促进就业和提供保障之间并不存在根本矛盾

一方面，以托底基本生活为目的实施最普惠的社会保障；另一方面，实施一系列结构性改革，提高劳动力市场匹配水平和资源配置效率。随着人们对宏观经济政策以及其他各类政策实施成败得失的认识加深，社会保障手段具有了逐渐被纳入宏观经济政策工具箱的趋势。综合运用解决周期性失业与结构性失业的政策手段