构建碳排放双控制度体系包括哪些重点任务

探索重点行业领域碳排放预警管控机制。完善重点行业领域碳排放核算机制，常态化开展重点行业领域碳排放形势分析监测和预警。8月2日，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（以下简称《方案》）。国家发展改革委有关负责同志就《方案》接受采访，回答了记者提问。问：《方案》出台的背景和意义是什么？