进出平衡

要想实现耕地保护政策可持续，关键在于协同国家保障粮食安全和农民追求合理利益的耕地目标。我国历来高度重视耕地，1997年中央首提耕地“占补平衡”，至今已有26年。2021年自然资源部等三部门印发“166号文件”，首次提出耕地“进出平衡”。这两大关于耕地的政策，业内人士指出，不是替代关系，而是一脉相承，相互补充。它们的政策目标，分别是制止“非农化”、防止“非粮化”。

业内人士认为，耕地“进出平衡”制度，更强调动态调整、质量管控要求等内容，有助于牢守耕地红线。为落实“166号文件”，浙江省近期印发《浙江省耕地与其他农用地“进出平衡”实施意见》（下称《实施意见》），严格管控一般耕地转为其他农用地。