耕地

要想实现耕地保护政策可持续，关键在于协同国家保障粮食安全和农民追求合理利益的耕地目标。我国历来高度重视耕地，1997年中央首提耕地“占补平衡”，至今已有26年。2021年自然资源部等三部门印发“166号文件”，首次提出耕地“进出平衡”。这两大关于耕地的政策，业内人士指出，不是替代关系，而是一脉相承，相互补充。它们的政策目标，分别是制止“非农化”、防止“非粮化”。

结合地区特点科学界定“非粮化”内涵并进行分类研究十分必要。近期，以“毁姜种粮”为代表的整治农地“非粮化”现象，引发社会关注。然而，根据第三次全国国土调查、2020年度国土变更调查和督察执法情况，占用耕地植树造绿、挖湖造景、发展林果业和挖塘养鱼等耕地“非农化”“非粮化”（下称“两非”）问题仍然突出。