周小川:扩大上海国际金融中心建设,着力点要放在资本市场的主力产品上
二十大报告提出,要推进高水平对外开放,主动对标国际高标准经贸规则,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,增创国际合作和竞争新优势。在此背景下,该如何推动金融高水平改革开放?如何进一步提升自贸试验区功能?
6月8日,博鳌亚洲论坛副理事长、中方首席代表周小川在第十四届陆家嘴论坛(2023)上发表主题演讲时表示,审视对外开放思维模式框架的发展历史,有其思考价值和借鉴意义。

周小川提出,自贸区试点可分为三类:一是,面向实物商品的开放,往往借助于港口运输条件的便利,同时可以发展产品加工包装;二是,面向服务贸易为主的开放,该服务一般被认为是非贸易品,海关的管理有一定难度;第三是侧重金融业、金融市场的对外开放,会在资金流动、货币兑换、金融产品的自由度等方面提出更多高的要求。这三种类型,又可以进一步分为聚焦于离岸交易、在岸交易、离岸在岸混合型三大类。
周小川表示,通过自贸区试点形成可复制、可推广的经验,进一步传导改革开放,是中国过去40年重要的改革开放的经验。无论是试点设立经济特区,随后推出沿海14个经济技术开发区,还是后来扩容自贸区,都有可复制、可推广的内容。
然而,周小川认为,国际金融中心并不追求可复制、可推广,但生产要素需要自由流动,也需要区分聚焦于在岸还是离岸为主。他表示,中国的经济规模大,有大量上市和待上市的公司,以及其他要融资的实体。同时,中国作为高储蓄率国家,有大量可供投资资金,也有不少交易和风险管理的产品。
“从这个角度来看上海,肯定会侧重在岸业务,投资者和参与者也是国内占多数,大量的服务对象都是在岸的。与此同时,我们欢迎、吸引海外的参与者提高标准,推动在岸和离岸的融合发展。以资本市场为例,希望更多的境外公司可以通过CDR方式来上海上市。”周小川称。
此外,周小川指出,上海除了贸易和服务方面有很多开放以外,还有一个独特的角色——建立国际金融中心。要想进一步、大幅度扩大上海国际金融中心建设,着力点可能还是要放在资本市场的主力产品上。
“例如,股票、债券、外汇、信贷,以及支付等方面更大程度的市场开放,就要求显著提高人民币自由使用的程度,提高人民币可兑换的水平,进一步改革外汇管理体制。”周小川称。
然而,周小川也表示,实现人民币自由使用和自由兑换,也不是意味着100%。“国际上有明确的要求,有反洗钱、反恐融资、反欺诈、反武器交易、反毒品交易。中国外加一条,控制跨境赌博的交易。”周小川认为,人民币自由使用和可兑换实现之时,还要注意会引起国际收支平衡、汇率形成机制等问题。想好这些问题,上海国际金融中心建设有机会大幅度向前,迈上更高的台阶,人民币的国际地位也有望逐步提高。
在此基础上,上海作为国际金融中心的建设还会涉及到如何发展金融产品,涉及到谁是投资者,谁是融资者。对此,周小川表示,中国和“一带一路”国家之间的经济合作和自由往来变得很重要,这些国家有前景的企业可能缺乏上市融资的渠道。
“未来一个重要的进展是,上海将允许外国企业,尤其是‘一带一路’国家的优质企业,可以通过CDR等形式在上海市场发行融资、挂牌交易。虽然这当中也会涉及许多政策的问题,但是推进空间很大,对于上海国际金融中心建设也会有重要的推动作用。”周小川指出。
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