上海新20条聚焦民营经济：破除隐形壁垒，鼓励参与新基建

上海市近日制定发布《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》（下称《政策措施》），共20条政策，试图着力破除隐形壁垒，营造公平的市场准入环境；着力提升服务效能，优化民间投资环境；着力加强要素保障，完善民间投资融资服务；着力拓展投资渠道，引导民间投资高质量发展。

破除隐形壁垒

在5月30日举行的“营造一流营商环境 服务构建新发展格局”系列新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军表示，着眼于促公平、提信心，《政策措施》推出三项措施。首先，落实统一的市场准入制度。上海将坚决破除隐形壁垒，进一步强调对国家市场准入负面清单以外的领域，支持民营企业依法平等进入，依法开展投资。在服务规范上，要求涉企事项办理条件不得含有兜底条款；在加快企业准入时限上，则将在浦东新区试行“准营承诺即入制”改革。

其次，支持民间投资参与重大项目。上海明确鼓励民间资本积极参与国家“十四五”规划102项重大工程的项目及上海“十四五”规划重大项目。民营企业参与重大项目的设计、施工、原材料、设施设备供应等，在招投标中一视同仁。

最后，发挥政府投资引导带动作用。发挥财政预算的刚性约束作用，今年上海将政府采购工程面向中小企业的预留份额提高至40%以上。同时在政府投资招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。

在鼓励支持民间资本参与新基建方面，上海市发展改革委副主任阮青在发布会上表示，新基建和传统基建相比，有一个很大的区别就是投资主体多为市场主体。过去三年上海市新基建累计完成投资超2500亿元，其中民间投资占比超三成，主要聚焦数据中心、充电桩、末端配送设施等领域。目前，上海正在研究制订新一轮新基建行动方案，进一步鼓励民间资本在沪扩大新基建投资规模。比如，更好发挥示范工程的带动作用。未来三年将聚焦绿色数据中心、氢能基础设施等领域继续实施一批新基建重大示范工程，引导民间资本积极参与；同时继续发挥政府贴息的撬动作用。近三年，上海已累计支持16个参与新基建投资的民间资本信贷项目，项目数量占总支持数的60%以上，上述16个项目累计获得银行低息贷款超65亿元。后续将进一步用好新基建贴息政策工具，支持民营企业投资新基建。

2022年以来，上海市先后出台了《上海市政府采购促进中小企业发展实施办法》和《关于本市政府采购工程项目招标投标领域落实支持中小企业发展政策的通知》等文件，着力增加中小企业政府采购合同规模。据统计，2022年上海市授予中小企业政府采购合同金额达到了842.91亿元，占政府采购规模的61.53%，其中授予小微企业政府采购合同金额430.37亿元，占授予中小企业政府采购合同金额的51.06%。

拓宽民企融资渠道

在完善民间投资融资服务上，《政策措施》明确提出要拓宽民营企业融资渠道。顾军提出，上海将重点聚焦盘活民间投资存量，支持在保障性租赁住房、产业园区、消费基础设施等领域加快发行REITs产品,增强再投资能力。支持民营企业在沪设立资产管理公司，将不同地区资产进行整合优化后通过基础设施REITs充分盘活。

上海市地方金融监管局长副局长管小军在会上表示，近年来，上海市聚焦民营企业融资需求，不断完善金融支持民营企业发展的政策体系，明确要求金融机构对各类所有制企业一视同仁、公平对待，贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求。截至今年一季度，上海民营企业贷款余额2.76万亿元，同比增长14.8%；2022年全年有95家民营企业在科创板新增发行上市，占当年科创板新增发行上市企业的76.6%。

“基础设施REITs是投融资领域的重要机制创新，主要是推动盘活存量资产、拓宽融资渠道。”阮青称，2021年6月，上海市出台了“上海REITs20条”配套政策，鼓励本市符合条件的项目积极申报基础设施REITs试点，对国资、民资、外资等一视同仁、公平对待。同时还加强项目推荐与储备工作，在全市范围内启动项目储备库建设。目前已成功推动了上海市张江光大园、临港创新产业园、东久新经济产业园、华润有巢保障性租赁住房等一批REITs项目发行上市。其中，东久新经济产业园是全国首个民营企业REITs项目，发行规模超过15亿元。

阮青认为，国家发改委近期将百货商场、购物中心等消费基础设施新增纳入REITs试点范围，上海具有丰富的存量消费基础设施资产，规模可观、收益良好，因此近期将推动消费基础设施REITs试点进行政策推介，并已与多个消费基础设施项目持有人进行了对接，其中相当比例是民营企业。下一步将进一步支持民营企业发行REITs，在保障性租赁住房、消费基础设施、产业园区等重点领域，在帮助落实项目盘活条件、完善项目各项手续等方面对民营企业发行REITs给予支持和服务。

顾军表示，从总量规模看，近年来上海市民间投资占全社会固定资产投资的比重基本保持在三分之一。考虑到部分民间投资特别是科创企业以返程投资的方式在境外注册公司后再投入上海市，被统计纳入外商投资，因此上海市民间投资实际总量和占比将会更大。从年均增速看，“十三五”以来，上海市民间投资年均增速5.5%，高于全国平均增速。从投资结构看，上海市民间投资正在加快结构调整，房地产占比从“十三五”初的77%下降至71%，与之同时工业投资占比从12.7%上升至14.6%，信息技术、社会事业等其他领域投资占比从6.5%上升至9.1%。从发展质量看，上海市民间投资成为人工智能、生物医药、集成电路、数字经济等国家创新战略、新赛道的骨干力量，2022年，上海市新认定高新技术企业、专精特新企业中，民企占比分别超过80%和90%。

“受去年低基数影响，今年1-4月我市民间投资同比增长19.8%，2022-2023两年1-4月平均增长1.1%。我市民间投资有所恢复、趋势向好。”顾军说，下一步上海市各部门、各区将按照《政策措施》抓紧细化落实举措、确保各项政策措施落实落地，努力提升民营企业实际获得感，促进民营经济健康发展、高质量发展。