加快发展先进制造业集群，国常会作出新部署

培育发展先进制造业集群是提升制造业竞争力、促进我国制造业迈向价值链中高端的重要一环。

国务院总理李强5月5日主持召开国务院常务会议，审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见。

会议强调，要把发展先进制造业集群摆到更加突出位置，坚持全国一盘棋，引导各地发挥比较优势，在专业化、差异化、特色化上下功夫，做到有所为、有所不为。

先进制造业是构建现代产业体系、培育发展新动能、助推区域经济高质量发展的重要手段，也是城市能级和核心竞争力的重要体现。近两年来，从中央到地方密集出台鼓励先进制造业发展的扶持政策，各地先进制造业集群建设和发展全面提速。

推动产业迈向中高端

国常会指出，发展先进制造业集群，是推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手，有利于形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势。

今年4月，工信部部长金壮龙在上海调研时表示，中国制造业发展正处于一个重要关口。要统筹推进短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链；瞄准高端化、智能化、绿色化发展方向；调整优化重点产业链布局，加强规划引导和政策指导，支持各地发挥优势、打造特色、实现良性互动，加快建设一批世界级先进制造业集群。

北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清对第一财经分析，产业集群是当今产业生存与发展最有效的组织形态，更加有利于汇聚生产要素、优化资源配置、营造产业生态。先进制造业集群不同于产业集聚区，层次更高端，技术更尖端，产业更先进，协同更便利。因此对于集群乃至所在区域内经济发展具有积极而有重大的现实意义。

宋向清认为，我国现有先进制造业集群与现有欧美日等先进国家世界级产业集群相比，还存在一些需要强化的短板，比如集群分布尚不均衡，集群内头牌企业国际竞争力尚需提高，网络化产业集群组织需要强化，竞争性产业集群竞赛机制不足，集群推进体系和机制不完善，集群创新生态尚需优化等。

国常会明确，要统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，促进技术创新和转化应用，推动高端化、智能化、绿色化转型，壮大优质企业群体，加快建设现代化产业体系。要坚持有效市场和有为政府更好结合，着力营造产业发展的良好生态。

工信部今年年初也表示，实施先进制造业集群发展专项行动，聚焦工程机械、轨道交通、光电子信息、能源电力装备、纺织服装等重点领域，打造世界级先进制造业集群。

宋向清建议，未来先进制造业集群一要大力度破除行政壁垒和制度壁垒，共享最优制度，倡导建立跨行政辖区的集群联合建设机制。二要大力度促进企业自主创新和联合创新，共享创新成果，倡导建立集群内企业分工协作的全产业链创新发展机制。三要大力度培养专精特新小巨人企业，培养未来国内外市场上的先进制造业隐形冠军，为集群科创企业厚置优渥的发展沃土，促进集群快速梯次成长。

先进制造业集群建设全面提速

近年来，从中央到地方密集出台鼓励先进制造业发展的扶持政策，各地先进制造业集群建设和发展全面提速。

去年11月，工信部正式公布了45个国家先进制造集群的名单，包括深圳市新一代信息通信集群、杭州市数字安防集群、合肥市智能语音集群、株洲市轨道交通装备集群、长沙市工程机械集群、上海市张江生物医药集群、呼和浩特市乳制品集群等。

45个国家级集群2021年主导产业产值达19万亿元，布局建设了18家国家制造业创新中心，占全部国家级创新中心数量的70%，拥有国家级技术创新载体1700余家，培育创建了170余家国家级单项冠军企业、2200余家国家级专精特新“小巨人”企业，成为推动制造业高质量发展的重要载体。

工信部规划司副司长姚珺日前表示，先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，拥有一批有国际竞争力的先进制造业集群，是制造强国的重要标志。先进制造业集群汇聚创新链、产业链、资金链、人才链，形成上下游协作紧密高效、产业生态完备、辐射带动能力强等发展优势，在提高供给质量、增强产业链供应链的稳定性和竞争力、支撑构建新发展格局等方面将发挥重要作用。

姚珺透露，到2022年，45个国家级先进制造业集群产值已突破20万亿元，建设了18家国家级制造业创新中心，占全部国家级创新中心数量的70%，拥有国家级技术创新载体1700余家，培育创建了170多家单项冠军企业，以及2200多家专精特新“小巨人”企业。

推动先进制造业集群发展，加大制造业投资支持力度已成为制造业高质量发展的目标和方向。去年年底印发的《扩大内需战略规划纲要(2022～2035年)》提到，建设国家新型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群。围绕推动制造业高质量发展、建设制造强国，引导各类优质资源要素向制造业集聚。加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，提高制造业供给体系质量和效率。

为推动制造业高质量发展，加快先进制造业产业集群培育，各地也纷纷出台规划和路线图。比如，《上海市先进制造业发展“十四五”规划》提出构建“3 6”新型产业体系：发挥三大先导产业引领作用，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业要加快落实三个“上海方案”，协同长三角建设世界级产业集群，到2025年，力争三大先导产业实现规模倍增；着力打造六大高端产业集群，发展电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业。

《广州市加快先进制造业项目投资建设的若干政策措施》提出，将以智能网联与新能源汽车、绿色石化和新材料、现代高端装备、超高清视频和新型显示、软件和信创、人工智能、半导体和集成电路、生物医药及高端医疗器械、新能源、节能环保、都市消费工业等产业链为重点，投资建设产业带动性强、技术水平先进、绿色低碳的先进制造业项目，打造具有国际竞争力的现代产业体系。