超4万亿新增债券额度下达地方，主要用于项目建设

继全国人大批准全年新增地方政府债务限额4.52万亿元后，近日财政部基本将额度下达至各省市。多位地方财政人士也告诉第一财经，已经收到剩余的新增债券额度。

4月18日，财政部举办了2023年一季度财政收支情况新闻发布会。财政部预算司副司长李大伟在会上表示，将债务限额及时下达各地，并督促地方做好2023年新增债券发行使用工作，持续推进重点项目建设，推动尽快形成实物工作量。

为了弥补资金缺口，允许地方政府发行债券来筹资。不过为了防控地方政府债务风险，中央对地方债采取限额管理，为地方举债设立“天花板”，地方政府举债不得突破批准的限额。

今年3月全国两会期间，全国人大批准今年地方政府新增债务限额为4.52万亿元，其中一般债务新增限额7000亿元，与去年持平。专项债务新增限额38000亿元，比去年增加1500亿元。

不过为了充分发挥债券资金效益，去年底在全国人大授权范围内，财政部已经提前下达了2万多亿元新增债券额度。财政部上述表态，意味着剩余的2万多亿元新增债务额度也已经下达至各地。

一位省级和县级财政人士向第一财经记者确认，在去年提前批额度之外，近期已经收到了剩余的新增债券额度。

根据公开数据，今年一季度新增地方政府债券发行约1.67万亿元，同比增长约6.3%。随着财政部基本下达剩余债券额度，这意味着最高剩余2.8万亿元新增债券将在今年发行。

目前新增债券主要以新增专项债券为主，其中除了少数用于补充银行资本金的专项债外，其他均用于项目建设。

李大伟介绍，今年一季度各地在提前下达的新增债务限额内，发行用于项目建设的新增专项债券13228亿元，主要支持市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业以及保障性安居住房等党中央、国务院确定的重点领域、重大项目建设，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。

国家统计局数据显示，一季度基础设施投资增长8.8%。基建投资保持较快增长，得益于专项债、政策性开发性金融工具等资金助力。

为了推动经济回升势头，积极财政政策持续发力，其中一大重点是加快地方政府专项债券发行和使用。

李大伟表示，指导地方加强专项债券项目前期准备工作，提高项目储备质量，加快专项债券发行进度，强化专项债券资金使用管理，适当提高资金使用集中度，优先支持成熟度高的项目和在建项目，推动尽快形成实物工作量，发挥专项债券扩大有效投资的积极作用。

多位地方债专家告诉第一财经，预计今年3.8万亿元新增专项债将在前三季度基本完成发行，以尽快用于重大基础设施等项目，推动经济运行在合理区间。

近些年专项债发行规模快速攀升，2020年以来新增专项债规模均保持在3万亿元以上高位。如何用好这笔巨额债务资金成为关键。一些地方人士向记者反映，今年专项债审核更加严格。

李大伟表示，今年加强专项债券投向领域负面清单管理，严禁将专项债券用于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程。将专项债券收支全面纳入预算管理一体化范围，严禁“以拨代支”、“一拨了之”等行为，防止资金挪用。

另外，财政部还表示，常态化组织财政部各地监管局开展专项债券使用管理情况核查。

根据多个地方政府官网信息，为进一步强化地方政府专项债券常态化管理，严肃财经纪律，今年财政部发布了《关于开展2022年地方政府专项债券资金使用管理情况核查的通知》，财政部有关监管局对部分地方2022年专项债券资金使用管理情况及以前年度专项债券资金闲置情况进行核查。

核查内容包括新增专项债券资金使用是否合规，是否将专项债券资金用于发放工资、养老金等经常性支出，是否违规挪用资金用于其他项目等。