欧洲能源危机暂时过去，但气候政策变化已埋下伏笔

欧洲冬天过去了，能源危机暂且也过去了。2022年欧洲经历了一次迫在眉睫的能源危机，但也迎来了转变的希望。

欧洲能源危机的形成

欧洲的冬天漫长而寒冷，能源是度过冬季的必需品，因而欧洲人对能源很敏感。2022年2月24日，俄乌冲突爆发成为欧洲能源危机的起点。欧洲与美国一起参与了对俄罗斯的经济制裁，因此一直依赖俄罗斯能源的欧洲发生了能源供给危机。

俄罗斯是欧洲最大的石油和天然气供应国。根据欧盟统计局数据，2022年第一季度欧盟从俄罗斯进口原油为3.099亿吨，占欧洲总进口量的26.0%左右；进口的天然气占欧盟进口量的31.3%。2022年1月欧盟从俄罗斯进口的煤炭为3939吨。

2022年4月11日，欧盟正式通过对俄罗斯的全面制裁，包括禁止进口煤炭、木材、化学品和其他产品。5月30日，欧盟成员国达成协议，立即禁止来自俄罗斯大约三分之二的原油进口，并在年底前禁止90%的俄罗斯原油进入欧盟。但欧盟并未直接制裁俄罗斯的天然气，这主要是因为欧洲对俄罗斯天然气的依赖程度要超过石油和煤炭。

2022年欧盟从俄罗斯进口的天然气大幅度减少，原因是俄罗斯修改了对欧洲客户天然气的供应规则，客户必须要用卢布支付。截至当年7月初，俄罗斯向欧洲国家输送的天然气量仅为此前的三分之一。欧盟天然气价格上涨了10多倍，各国政府发放了数十亿欧元补贴以保护消费者。

欧洲国家开始出现节能行动。在西班牙，面对一次又一次破纪录的热浪，政府宣布限制商业空调温度；在法国，“城市游击队”走上街头，关闭店面的灯以减少能源消耗；在荷兰，一项名为“翻转开关”的运动要求居民将淋浴时间限制在五分钟内，并完全停止使用空调和干衣机；比利时取消了退役核电站的计划；德国排除了当年6月份退役核电站的可能性。

欧洲进入了自上世纪70年代以来最严重的能源危机。欧洲能源危机的成因既有欧盟制裁俄罗斯的因素，也有俄罗斯惩罚欧盟所持反俄立场的因素。这场危机的实质是地缘政治恶化下的能源安全危机。这是欧洲最大的系统性风险，无论是在经济上还是政治上，能源危机比潜在的经济衰退更为严重，而潜在的衰退也主要由能源市场的破坏所驱动。欧洲能源危机不仅会导致经济动荡和社会紧张局势的螺旋上升，还会再次引发保护主义的呼声，由此导致欧洲国家之间缺乏信任，最终会削弱它们的团结。

欧洲能源危机的应对

剑桥能源研究协会主席丹尼尔·耶金的《石油大博弈》一书中，有一段画龙点睛的描述：讨论任何问题都应该首先想到供求关系。按照耶金的思路，解决欧洲能源危机的唯一途径就是解决供应，事实也是这样。

第一，欧盟大幅增加管道和液化天然气进口。能源危机发生后，挪威立即取代俄罗斯成为欧洲能源最大的供应国。通过加大对欧盟的石油和天然气供给，挪威增加了约1000亿美元的收入。此外，2022年欧盟从阿塞拜疆进口的天然气从2021年的81亿立方米增加到2022年的114亿立方米。

液化天然气是欧洲增加天然气来源的另一途径。此前欧盟不怎么喜欢液化天然气，更依赖来自俄罗斯、挪威和北非廉价的管道天然气。欧洲在能源危机下愿意不计经济代价购买任何一处的天然气，结果导致欧洲储存了充足的液化天然气。两年前一船液化天然气价格在2000万美元左右，但在2022年夏天飙升到了2亿美元左右。

2022年~2023年秋冬的相对高温减少了欧洲对天然气的需求，欧洲液化天然气接收站的储罐全部装满。市场的力量驱使供给和需求调整到平衡。2023年2月，欧洲天然气价格18个月来首次降至每兆瓦时48.90欧元。

第二，欧盟增加从美国等国进口原油。根据2023年3月28日欧洲统计局数据，欧盟18%的原油进口来自美国。2022年美国石油钻井公司日产量接近创纪录的1190万桶，美国对欧盟的石油出口超过3400万桶。截至2022年12月，欧盟从俄罗斯石油进口量已降至760万桶，约占欧盟石油进口总量的4%。2022年欧盟从挪威原油进口量增至近3290万桶，占欧盟石油进口量的17%。

第三，德国暂缓退出核能，法国扩大核能。2022年10月，德国总理朔尔茨表示将创造必要的“法律基础”，让德国现存三座核电厂持续运转到2023年4月中旬。2022年9月，法国能源转型部部长表示，国有的法国电力公司正试图不惜一切代价避免冬季能源供应中断。法国电力公司承诺在2022年冬天重启所有反应堆。

第四，欧洲增加煤炭的使用。德国、法国、奥地利等国家宣布，将再次扩建燃煤电厂，或将其置于待命状态。2023年1月，能源研究机构Ember发布的《2023年欧洲电力评论》显示，2022年，欧盟燃煤发电量与2021相比增加了1.5个百分点，占欧盟发电量的16%。欧洲对煤炭反弹的所有担忧烟消云散。

第五，欧洲增加可再生能源的产量。2022年欧洲煤炭消费没有出现预期那样的增长，一个重要原因是风能和太阳能发电量大幅增加，太阳能发电量比2021年增加了39太瓦时，风能发电量增加了39太瓦时。德国仍坚持在2030年退出燃煤发电，荷兰仍计划在2029年前淘汰煤炭，罗马尼亚将煤炭退出时间从2032年提前到2030年。

欧洲能源危机的影响

2022年欧洲能源危机对全球能源格局产生了影响，这些影响塑造了今后若干年内全球能源供给方的力量，也为全球气候政策走向埋下伏笔。

第一，化石燃料难以退出历史舞台。化石燃料因污染环境和破坏气候而遭到诟病，但它们未来依旧是人类获得能源的主要途径，原因有三：化石燃料蕴含的能量非常出色、化石燃料是现成的、化石燃料是军事力量的命脉。

从2022年欧洲能源危机以来，大国在继续开发利用化石燃料。2023年3月13日，美国总统拜登批准了大规模的“柳树”（Willow）计划，将在石油资源丰富的阿拉斯加州北坡开采石油。

中国2022年批准新建106吉瓦的燃煤发电能力，比前一年高出四倍，达到2015年以来的最高。2017年到2020年之间，中国批准新建燃煤发电能力曾出现下降趋势，但2021年发生电力供应严重不足之后，政府迅速采取措施增加燃煤发电能力。

沙特阿拉伯和挪威等传统石油和天然气生产国正在蓬勃生产。卡塔尔计划在2025年建成世界上最大的天然气生产设施。美国页岩层的天然气水力压裂正在复兴，其投资和开采水平是“柳树”等项目的许多倍。在圭亚那、巴西和乌干达等国的西方跨国公司也被批准开采大量新油田。2023年4月，斯德哥尔摩环境研究所的科学家迈克尔·拉扎勒斯表示，目前全球化石燃料基础设施有数万亿美元。

第二，核能仍然是全球能源的发展方向。2022年国际能源署提出了一条到2050年实现净零排放的途径，即最大限度地利用风能和太阳能。但要在2050年前实现净零排放，核电产能需要翻一番。截至2022年2月，欧洲共有170座净装机容量为15万兆瓦的核电反应堆在运行。欧洲能源危机阻止了欧盟弃核的努力，尤其是法国不存在弃核的打算，目前核电占据法国70%的电力。

因为世界银行拒绝为核电项目融资，过去10年中，发展中国家一直向俄罗斯和中国寻求帮助，以建设新的核能项目。俄罗斯原子能公司已与30多个国家签署协议备忘录，提供核电援助，俄罗斯正在孟加拉国、白俄罗斯、中国、埃及、印度和土耳其建造核反应堆。美国正在设计的最新一代核反应堆更小，通常是俄罗斯和中国目前销售的反应堆的四分之一，更容易建造和融资，并且具有更高的安全水平。这些反应堆的规模和成本对负担不起1200兆瓦（或更多）核项目的国家更有吸引力。

第三，全球能源供求现状影响气候政策的实施。欧盟是全球倡导减少碳排放的领头羊，但现实表明，可再生能源短期内不会为欧洲能源危机提供解决方案，化石燃料将继续使用，这会对欧盟气候政策产生负面影响，并使其难以实施2030年和2050年的气候目标。

全球气候政策在道义上的力量很难压倒经济利益的考量，没有一个国家愿意为了全人类的长远利益而牺牲本国短期的经济利益。全球气候政策从一开始就是一个乌托邦。2023年3月，联合国报告称，应对气候变化的“机会之窗正在迅速关闭”，这是全球气候政策不得不面对的现实。

（作者系上海师范大学天华学院商学院经济学教授）