这些城市如何在废物处置中尝到“甜头”｜记者观察

医疗废物、化工行业固体危险废物、建筑垃圾、畜禽粪便、农作物秸秆等等，近年来，几乎每一个城市都被大量难以处置的固体废物所困扰。

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心（下称“生态环境部固废中心”）日前介绍，我国固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市固体废物非法转移倾倒处置问题依然十分突出。

但在一些城市，通过推进“无废城市”建设，包括开展“无废城市”地方立法、体制机制创新、重点领域实践、保障能力提升、“无废文化”培育等，在废物处置中尝到了“甜头”。

2018年12月，中央深改委审议通过《“无废城市”建设试点工作方案》，由国务院办公厅印发实施。2021年11月，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》要求稳步推进“无废城市”建设，12月，生态环境部会同17个部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，并筛选确定113个城市和8个地区开展“无废城市”建设。

第一财经记者从生态环境部固废中心了解到，截至目前，我国“无废城市”建设已从试点向全国推开。那些已经开展了“无废城市”建设的城市，都收获了什么？

集中收集转运，废物不出园区

生态环境部固废中心日前发布的《“无废城市”建设进展研究报告（2023年）》（下称《报告》），介绍了上海在这方面的做法和经验。

上海市常规医疗废物产生量居全国大中城市首位。另外，上海市床位总数在19张以下（含19张）的小型医疗机构数量多、产生量小，大中型医疗机构与小型医疗机构的数量比为1:3，但其产生的医疗废物比例为6:1，小型医疗机构至少每48小时要清运一次。

如何统筹平衡医疗废物安全收运处置效率、企业经营经济成本以及助推上海市全域“无废城市”建设，是完善上海市医疗废物收运体系发展面临的重要挑战。

《报告》介绍，上海市出台《上海市医疗废物处置设施发展规划》（2017—2040年），在崇明岛、老港基地建成投运医疗废物处置设施，目前全市医疗废物处置能力达到404吨/天，总体上可满足中长期常规医疗废物处置需求。同时，上海市在生活垃圾焚烧设施建设时，统筹考虑了医疗废物与生活垃圾分离的协同应急处置。

2019年，上海市探索建立符合区域实际的医疗废物收集长效工作机制，试点开展了小型医疗机构医疗废物定时、定点收集，按照定时、定点的要求与医疗废物集中收运处置单位及时对接转运处置。2020年，上海市出台了《小型医疗机构医疗废物定时定点收运工作要求》，以“车车对接、医疗废物不落地”的集中收集转运方式，切实解决小型医疗机构“急难愁盼”的医疗废物及时收运问题，并全流程监管实现管理数字化。

位于长三角某城市的危险废物利用处置企业。摄影/章轲

化工是江苏经济的重要基础产业和支柱产业，化工产业规模位居全国前列。一直以来，化工行业固体危险废物管理是环境监管工作的重点难点领域。

江苏省有关部门介绍，该省28家化工园区危险废物产生量约占全省总量的1/4，抓住化工园区固体危险废物治理这个“牛鼻子”，既能为全省化工行业高质量发展赋能增效，也能为固体危险废物治理释负减压。

江苏省生态环境厅印发《江苏省“无废园区”（化工园区）建设工作方案（试行）》，聚焦工业固体废物最大限度不出园区的核心目标，围绕优先源头减量、充分资源化、全过程无害化关键环节，部署源头减量替代、完善收储运体系、拓宽资源化利用途径、优化利用处置设施、强化监管能力建设重点任务。

截至目前，江苏省28家化工园区共排定284个项目，总投资额为208亿元。分类施策，一园一策，园区危险废物管理取得成效。其中，一般工业固体废物产生强度下降近5%，园区内危险废物综合利用率增长48.6%，危险废物填埋率降低29.6%，危险废物省外转移率降低24.6%。

如东县洋口化学工业园等园区为解决大量高值危险废物焚烧填埋问题，推动煤气化渣、飞灰、废盐资源化等新技术应用；宿迁生态化工科技产业园等园区挖掘企业间固体废物梯次利用和设施共享潜能，构建了“循环产业链”；泰兴经济开发区针对退役化工企业较多问题，建立专业化设备拆卸和分拣中心；宜兴市新材料产业园等园区围绕“气固联治”，建设废活性炭、废催化剂等能力短板项目。这些化工园区不仅做到危险废物不出园区，还在废物捞到了金。

形成生态循环，产业化综合利用

河北省衡水市安平县是国家级畜牧大县，年产生养殖废弃物102万吨，年产生各类农作物秸秆约40万吨，存在大量畜禽粪便不经任何处理直接露天存放、农作物秸秆随处堆放或就地焚烧等问题，严重破坏了农村和城镇居民的生活环境。

安平县以当地就近农业能源和农用有机肥为使用方向，推进农业废弃物的全量化利用，通过利用畜禽粪便和农作物秸秆发酵制沼气，沼气发电、生物天然气提纯、生物质热电联产、生物有机肥等项目的实施形成了全产业链的可再生资源利用产业，形成了完整的“气、电、热、肥”联产的生态循环“京安模式”。

安平县年利用粪污10万吨、秸秆7万吨，生产沼气后提纯成生物天然气。年提纯生物天然气636万立方米，可供周边居民炊事取暖和工商业用气。完成建设中压天然气管道29.6千米，低压支管线152.6千米，入户管网360千米，建立起生物燃气入户通道，为区域内的10700多户居民及部分工商业用户供应生物天然气。

安平县还以废弃秸秆、废弃果树枝等为原料用于发电，年发电并网2.4亿千瓦时，发电机余热用于县城居民集中供暖，供应面积为260万平方米。年消耗秸秆约28万吨、替代标准煤10万吨，全年可减少二氧化碳排放量约26万吨。直燃发电产生的草木灰用于生产生物有机肥。

安平县有关部门介绍，在经济方面，实施农村人居环境整治，厕污处理每吨收费80元、秸秆成本为150元/吨，沼气发电上网电价为0.75元/千瓦时、生物天然气平均售价为3.78元/立方米、沼渣沼液制有机肥800～6000元/吨不等、碳减排指标交易每年可达500万元，年综合收入达2.5亿元。同时，通过粪污、秸秆收储运体系带动专业合作社及农户6000多户参与，直接为社会提供就业岗位500个。

畜禽粪便是影响农村生态环境的一个重要因素。摄影/章轲

“京安模式”的实施，使安平县养殖场每年减少粪便排放量40万吨，粪污综合利用率由65%上升至92%，利用秸秆35万吨，秸秆综合利用率由95%上升至99%，二氧化碳减排36.8万吨，COD减排8.48万吨，减少氨氮排放0.53万吨，节约标准煤约10.5万吨。通过将养殖业和生态环境保护有机结合，可达到农业废弃物减量化、资源化、无害化的目标。

生态环境部固废中心介绍，截至目前，重庆市各区（县）已全部启动“无废城市”建设，一般固体废物综合利用率达80%，远超全国57%的平均水平；污泥无害化处置率达98.3%，提前3年达到国家95%的目标要求。成渝地区双城经济圈还共建“无废城市”，25个部门联合出台全国首个跨省域“无废城市细胞”建设管理规程、评估指南和评估细则，涉及“无废工厂”“无废小区”等15大类、18小类。

浙江省湖州市完善“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的多层级生态循环体系，总结推广“稻鱼共生”“稻虾轮作”、池塘循环水“跑道”养鱼等一批生态循环模式和新型农作制度。赣州市赣南信丰县脐橙产业通过“五化一区”绿色协同发展模式（生产管理绿色化、果园废物资源化、农药投入减量化、包装回收规范化、建园标准生态化、建设生态示范区），推进全域“无废果园”建设，果园有机肥施用比例达95%以上。

抚州市乐安县探索点“草”成“金”秸秆产业化利用新路径，秸秆综合利用率达95%，带动周边8000余人就业。唐山市实施“秸秆利用企业 秸秆收储企业 秸秆合作社 农民秸秆经纪人”模式，年秸秆收储运能力达360万吨以上。

第一财经记者从生态环境部了解到，2024年12月18日召开的生态环境部常务会议审议并原则通过《“无废城市”建设进展评价办法（试行）》。生态环境部提出，聚焦重点领域，识别短板弱项，加强指导帮扶，确保评价结果客观真实，推动地方“无废城市”建设取得实实在在成效。