三个“没有等来”！中国光伏行业协会用“无奈力微”点评国电集采项目

12月22日深夜，“中国光伏行业协会CPIA”（下称“协会”）官微发布一篇名为《微光与坚持——再论国电电力新疆巴州发电公司低价光伏组件招标》的文章。

这是协会首次周末发文，再评国电电力新疆巴州发电公司（下称“国电项目”）“超低价”光伏组件中标的现象。

协会原文表述为：“三天的时间，我们终究还是没有等来招标单位国电电力新疆巴州发电公司的回应，没有等来标的成本测算依据的公布，也没有等来任何解释，等来的也只是草草一纸中标公示，象征着这项招标正式‘圆满’结束。”

“我们也不禁感慨，纵有疾风，无奈力微。”协会发文表示，在当前光伏内卷外溢，价格为王的时代，大家好像更愿意选择性遗忘价值的真谛。如今，市场的难处，行业的困境，看似经济的选择，却如同一场无声的风暴，悄然侵蚀着行业的根基，让无数大小企业在生存的边缘挣扎。

协会多次公开评述的公开招标采购项目，是国电电力新疆巴州发电公司600兆瓦规模的光伏组件采购项目。

公开信息显示，该项目的招标人为国电电力巴州发电有限公司，采购型号为N型610Wp及以上单晶硅双面双玻光伏组件。

该项目12月17日公示的中标候选人为上海电气集团恒羲光伏科技（南通）有限公司（报价0.625元/瓦）、昱辉光能科技有限公司（报价0.631元/瓦）、合盛硅业股份有限公司（报价0.629元/瓦）、昱辉光能科技有限公司（报价0.631元/瓦）。

12月20日公示的中标结果显示，上海电气集团恒羲光伏科技（南通）有限公司和合盛硅业股份有限公司，分别获得350兆瓦和250兆瓦光伏组件订单。

据第一财经记者了解，国电项目引起协会及业内广泛关注的核心原因是，在行业“反内卷”的倡议下，该项目招标单位提前设置了0.6313元/瓦的最高投标限价，远低于协会11月公开披露的0.69元/瓦的“底价”。从中标结果看，该项目的两家中标企业的投标单价分别为0.6245元/瓦和0.629元/瓦，为该项目16家投标企业中的最低和次低报价，有加剧“内卷式”竞争之嫌。

12月18日，协会曾公开对国电项目提出四点质疑：项目是否严格落实中央经济工作会议要求？是否依招投标法相关规定排除最低价投标？是否按国资委和发改委相关要求选择全生命周期性价比最优？是否是形式主义？

协会表示，早在11月18日，协会便向招标单位制发了《风险提示函》，并建议其依据实际情况，切勿设定不合理限价。但截至目前（12月18日），未收到任何回复。

谈及国电项目低价中标的现象和协会就此多次“发声”，光伏行业资深人士李立今天在接受第一财经记者采访时表示：“首先，需要肯定中国光伏行业协会牵头的一系列倡议和自律行动，但是也不应把‘矛头’对准央企方。”

“行业协会的自律协议约束的是达成共识的30多家光伏企业，而非所有的光伏企业。中标的两家企业不在‘自律联盟’范围内。”李立对第一财经记者表示，国电这个“限价”的低价采购项目开标后，如果招标方定的价格确实不合理，企业可以选择不参与投标，让这个标“流标”。站在二三线企业的角度看，他们没有头部和一线企业的品牌，要想“活下去”只能选择降低价格。

“短期来看，行业自律的效果可能不佳。”某国内光伏制造企业高管张章今天告诉第一财经记者：“只有绝大多数人都打不动‘价格战’的时候，行业自律的效果才比较明显。只要还有人打得动‘价格战’，自律就会变成少数人的自律，成为打‘价格战’之人钻空子的机会。”

“目前倡议初期的行业自律存在这样的情况。”张章告诉第一财经记者，比如现在“一刀切”把光伏三、四线的品牌踢除了，但这些新品牌的老板也想要自保、自救、自活，大家投设备花的钱也都不是大风刮来的。

“可能未来随着行业自律（细则）越来越规范，越来越成型，慢慢大家就不会钻空子了。”张章称。

受光伏市场供需失衡和产能错配的影响，光伏招投标市场不断出现超低价中标的案例，中标价低于成本已成为困扰光伏制造行业的难题。

10月12日，华润电力沂源西里150兆瓦农光互补光伏发电项目光伏组件设备采购开标。该项目共有14家企业参与投标，投标单价0.5308元/瓦至0.7255元/瓦，均价仅为0.64元/瓦，投标价中更出现了0.53元/瓦的超低价。

2024年三季度以来，国家相关部门出台的相关文件分别在低效产能退出、防止内卷竞争、推进光伏基地建设、建立有效招投标机制、建议中标价格不低于成本价等方面促进光伏供给端有序出清。

（应受访人要求，李立、张章均为化名）