11月财政收入同比增长11%创年内新高，原因何在？

随着经济运行延续回升态势，叠加各级政府增收努力，全年财政收入增速有转正迹象。

12月16日，财政部公开2024年11月财政收支情况。根据财政部数据，今年11月份全国一般公共预算收入约1.4万亿元，同比增长约11%。这一增速创下年内新高，较10月份增速提高了5.5个百分点。

为何11月全国一般公共预算收入少见实现两位数增长？

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，全国一般公共预算收入11月同比增速明显上升，创年内新高。从中央和地方来看，主要是中央收入贡献大。从税收与非税收入看，非税收入增速高，高达40.4%，这与盘活存量资产以及加大国有机构收益上缴有关，同时税收收入增速相较10月上升明显，其中又主要源自印花税，这与资本市场的活跃有较大关系。

全国一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，其中又以前者为主。根据财政部数据，11月份，全国一般公共预算收入中，税收收入约1.1万亿元，同比增长约5%，这较10月份税收增速（1.8%）提高了3.2个百分点。非税收入约0.3万亿元，同比增长约40.4%，这一增速略高于10月份。

11月份税收增长显然受近期一揽子增量政策带动有关。从11月份税收收入看，第一大税种国内增值税收入同比增长约1.4%。第二大税种企业所得税同比增长37%。证券交易印花税同比增长约173%。

国家统计局新闻发言人付凌晖16日在国新办新闻发布会上介绍，在促进房地产市场止跌回稳和提振资本市场等各项政策作用下，10月份楼市和股市明显改善，11月份积极因素继续累积，市场交易较为活跃。11月份，新建商品房销售面积和销售额都实现了正增长，重点城市销售改善更为明显；股票市场成交活跃，沪深两市股票成交量和成交金额同比均增长1.1倍。

11月份全国一般公共预算收入增长除了受税收增长带动外，非税收入快速增长也起到重要作用。而今年以来非税收入快速增长，主要是地方通过处置闲置资产等方式，加大资源、资产盘活力度，从而带动非税收入中的国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入保持较快增长。

在11月份的全国人大常委会发布会上，财政部部长蓝佛安表示，为确保完成全年预算目标任务，正采取一系列措施。其中就包括安排有关中央单位上缴一部分专项收益，补充中央财政收入。鼓励有条件的地方盘活政府存量资源资产，加强国有资本收益管理，保障财政支出需要。

罗志恒表示，非税收入不等同于罚没收入，还有大量的国有资产收益上缴收入，当前盘活资产以及加大国有利润上缴是非常有必要。不过也需要警惕一些地方趋利性执法以及罚没收入的异常高增，要防止趋利性执法对营商环境的破坏。

当然，由于月度数据波动相对较大，观察当前财政状况更需要看今年前11个月整体数据。

财政部数据显示，1-11月，全国一般公共预算收入约19.9万亿元，同比下降0.6%。其中，全国税收收入约16.2万亿元，同比下降3.9%；非税收入约3.7万亿元，同比增长17%。从今年以来数据看，全国一般公共预算收入降幅持续缩窄。

罗志恒表示，如果房地产和股市能延续目前回暖势头，税收会继续增长。中央和地方继续加大资产盘活和国有机构利润上缴，非税收入也会上涨。如此，有可能实现全年的一般公共预算收入增速由负转正。

不过，全国一般公共预算收入增速要实现年初预算目标（3.3%）依然挑战较大。

政府性基金收入也是财政收入重要来源。受地方卖地收入降幅缩窄等带动，政府性基金收入降幅也略有缩窄。

财政部数据显示，1-11月，全国政府性基金预算收入约4.2万亿元，同比下降18.4%。。其中，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入约3.3万亿元，同比下降22.4%。这一降幅较前10个月略有缩窄。

罗志恒表示，一般地方政府12月份卖地收入规模较多，2020年至2023年的12月份卖地收入均超1万亿元，如果今年12月份也能超过1万亿元，那么全年地方卖地收入超过4万亿元，好于预期。

收入总体有所好转，也带动财政支出发力。

财政部数据显示，1-11月，全国一般公共预算支出约24.5万亿元，同比增长2.8%，这一增速略高于前10个月。1-11月，全国政府性基金预算支出约8.1万亿元，同比下降2.6%，这一降幅继续缩窄。

为了缓释地方隐性债务风险，11月份以来，地方密集发行总额2万亿元再融资专项债券，置换隐性债务。接受第一财经采访的专家表示，这有助于缓解地方当期化债压力，让地方腾出更多资金精力用于促发展、保民生，有利于推动经济稳步恢复。