降本提质增效，交通运输全产业链如何发力｜记者观察

有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率，这是构建新发展格局、实现经济社会高质量发展的一项重要任务。

其中，交通物流是推进降低全社会物流成本的关键领域，发挥着先导性、基础性、保障性作用。

交通运输部会同国家发展改革委日前联合印发的《交通物流降本提质增效行动计划》明确，促融合、调结构、强网络、促改革、优服务，到2027年，交通物流降本提质增效取得显著成效，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降低至13.5%左右。全国铁路货物运输周转量较2023年增长10%左右，港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右，综合交通运输体系改革等取得重大突破。

降本提质增效，交通运输全产业链该如何发力？

运输结构调整

物流业是实体经济的“筋络”。但目前，对标发达国家和高质量发展的新要求，我国物流业结构性、系统性、制度性矛盾较为突出。

交通运输部科学研究院院长周晓航告诉记者，我国交通物流发展还存在一些突出问题，主要表现在运输结构调整任务依然艰巨，公路货运量占比长期在73%左右徘徊，铁路、水运比较优势没有充分发挥。

此外，多式联运衔接不畅，基础设施“硬联通”和标准规则“软联通”还存在不少堵点卡点，市场竞争力有待进一步提升。物流数据信息流通不畅，“数据孤岛”“信息烟囱”等现象还较为普遍，数据要素流动性不强。

“重点领域改革不到位，综合交通管理、铁路货运市场化、公路货运市场治理、低空空域管理等改革难题亟待破解。”周晓航说。

国家铁路局市场监测评价中心副主任韩纯良介绍，目前铁路发展中还存在铁路与其他交通运输方式融合不够、多式联运衔接不畅、货运市场化程度不高、在综合交通运输体系中的骨干作用发挥不充分等问题。

在促进交通物流降本提质增效中，铁水联运是重要领域。铁水联运连接生产和消费两端，具有铁路定点、定线、定量以及水运运量大、价格低、能耗低的组合优势，是降低全链条运行成本的重要方式。

据专家测算，平均而言，相比公路运输，集装箱铁水联运平均可减少800元每标箱、大宗散货铁水联运平均可减少30元每吨成本费用。不过，据交通运输部水运科学研究院副院长冯玥介绍，目前铁水联运行业仍处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，还存在“硬联通”有断点、“软联通”有堵点、市场竞争力有不足等突出问题。

再以航空运输业为例，中国民航科学研究院院长李郁分析称，当前，我国航空物流智慧化水平参差不齐，智慧设施国际航空（货运）枢纽覆盖率约为60%，货运单证电子化率约为65%。航空物流各市场主体信息系统相对独立，信息孤岛现象严重。与航空物流发展联系密切的多个部门之间尚未建立数据共享机制，数据互联互通不足，不能有效支撑物流链条化运营和监管。

“国际经验表明，在迈向高收入阶段和实现高质量发展的过程中，全社会物流成本的下降更多依靠的是制度变革、创新变革、结构性变革。”国务院发展研究中心市场经济研究所二级研究员、原所长王微说。

多地前期探索

据第一财经记者了解，近年来，交通运输降本提质增效在多地进行了探索，并取得成效。

在辽宁省，交通运输部门聚焦海铁联运，组织创建省级多式联运示范工程，年度安排奖励资金4500万元；对进出港口指定收费站标准集装箱运输车辆实施通行费五折优惠，截至目前已优惠通行费3.2亿元；矿石、煤炭、钢材等170余项货物港口收费标准平均降低10%。

“铁路专用线进企入园”是辽宁省交通运输降本提质增效的一个成功做法。

截至2023年底，辽宁省34家联运量大于150吨大型工矿企业大宗货物总运量达3亿吨，通过铁路、水路、管道（皮带廊道）、新能源车辆等绿色运输量2.7亿吨，绿色运输占比达87.9%，其中，铁路运量占比69.9%，较2020年提高了42.9个百分点。

资料图。摄影/章轲

浙江省海港、陆港、空港、信息港“四港”联动，优化货物运输结构，提升综合运输效率降低社会物流成本。“四港”联动智慧云平台打通了班轮、货代、仓库、码头等百余个系统、各类物流数据超1.1万项，提升多式联运订舱效率40%。大宗货物“公转水”在线应用，累计完成“公转水”货运量364万吨，实现碳减排2.9万吨，综合物流成本下降15%。

在重庆，重庆物流集团有限公司探索“中欧班列 ”公路，“中欧班列 ”铁路（西部陆海新通道国际铁路班列），“中欧班列 ”水路（长江黄金水道）等多种运输模式，打通重庆中欧班列、渝甬班列、渝穗班列、东盟跨境公路班车等国际物流大通道以及国内分拨配送网络信息，成功打造了“一带一路”建设的“钢铁驼队”。通过“数据跑路”降低多环节操作管理成本，提高中转联运效率，综合效率提升超10%。

安徽省沿江五市一类水运口岸和合肥港均与上海洋山港建立“联动接卸”海关监管模式，实现一次申报、一次查验、一次放行，减少申报及放行各1次，节约通关时间1-2天，大幅提高口岸通关效率。芜湖至上海集装箱中转效率提升1倍，长江、淮河流域企业物流成本分别降低800元/箱和1000元/箱。

近年来，上海、浙江、广东深圳、重庆、广西南宁、山东青岛、吉林长春等一大批机场（集团）建设了服务航空物流发展的信息平台。南宁智慧航空物流综合服务信息平台实现整体通关效率提升40%。重庆机场智慧货运综合信息平台将减少80%的纸质单证。

全产业链落实

交通运输全产业链相关领域正在提出并落实具体降本提质增效的措施。

韩纯良表示，铁路部门将“聚焦难点精准发力”，有序建设分流线路，打通堵点卡点，进一步完善连接主要经济区的跨区域、多径路、便捷化、大能力运输通道。

同时，针对“公转铁”力度不足、多式联运衔接不畅、货运产品不够丰富等问题，铁路部门将研究大宗货物“公转铁”发展策略及实施路径，推动大宗货物运输“公转铁”。研究推动一批高铁站进行适货化改造，建设高铁物流基地。鼓励支持高铁物流装备研发和推广应用，实现快速便捷装卸运输。

冯玥认为，完善集装箱铁水联运体系，应鼓励粮食等适箱货物在工厂源头开展“散改集”，发挥集装箱标准化运输优势，提高港口中转效率、减少沿途扬尘污染、降低货物损耗。

“我国铁路内贸箱较海运国际标准箱宽约10厘米，装船时无法卸入舱位隔栅内。”冯玥介绍，国内部分船公司在船舶甲板上设计铁路箱专用舱位，实现了货物在天津、日照—钦州港线路上“一箱到底”试点运行。

针对交通运输领域目前存在的“堵点”“卡点”问题，王微认为，可以通过综合立体交通网和枢纽布局建设，推动实现基础设施“硬联通”。加快完善标准体系、单证体系、征信体系，实现各方式、各环节“软联通”，提高供应链整体运行效率和竞争力。

王微说，在调结构方面，关键是要优化运输结构，特别是要发挥好铁路、水运等大运量、低成本优势，改变过多依靠公路运输的局面，促进货物运输特别是大宗商品运输“公转铁”“公转水”，降低结构性成本。

周晓航也认为，当前，应聚焦制约交通物流高质量发展的突出问题，坚持问题导向、目标导向。

比如，针对交通物流各环节衔接不畅、系统性成本较高等问题，要推动多式联运“一单制”“一箱制”创新发展，加快培育多式联运经营人。建立健全内贸集装箱多式联运体系，发展共同配送、仓配一体、客货邮融合等新模式；针对交通物流与实体产业融合联动不足等问题，要支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等深度融合，培育壮大枢纽经济、低空经济，不断提升供应链管理服务水平。