分布式光伏遭遇“十字路口”，专家称对前景并不感到悲观

在资本频繁撤出电站投资的唱衰声中，国内分布式光伏发展走到了十字路口。

11月中旬，国家电投旗下电投能源发布公告称，公司审议通过关于核销赤峰市阿鲁科尔沁旗40MW户用分布式光伏项目的议案。此前相关公告显示，该项目总投资1.63亿元，资本金财务内部收益率为8.53%。根据分布式光伏项目投资收益率最新要求，已不具备继续推进条件，建议核销。

收益率预期8.53%的分布式光伏项目，明显超过行业平均水平，却被核销终止，这让外界颇感错愕。不过，多位从事新能源投资的人士告诉第一财经记者，这种情况早在至少半年以前已经初现端倪。在并网手续越来越难通过、入市收益风险加剧，而且多数电力央企提前完成有关建设指标的形势下，企业对于分布式光伏的投资更加趋于审慎，不乏转让和抛售的案例。

但事情的另一面是，作为最贴近人们生活的一种可再生能源，分布式光伏的存在有其自身的独特价值和发展逻辑。多位行业人士强调，突破行业发展的瓶颈期，需要系统完善的政策指引，需要先进技术和模式推动，以及金融工具的有力支持。

近日，国际环保组织绿色和平与北京工业大学经济管理学院联合发布《中国分布式光伏高质量发展——探讨山东省和江苏省的先锋作用》（下称“报告”），通过对两个重点地区分布式光伏项目的实地调研，提出了多个促进产业高质量发展的行动思路。

报告显示，山东和江苏是中国分布式光伏发展的排头兵。截至2024年上半年，山东省和江苏省分布式光伏累计并网容量分别位居全国第一和第二，且两省在发展过程中逐步探索出符合自身发展特点的“山东模式”和“江苏模式”。山东模式以“户用为主-整村开发-集中汇流-全额上网”为特征，江苏模式则以“工商业为主-自发自用-余电上网”为特征。然而，两省也暴露出一系列具有代表性的难题挑战，在全国分布式光伏发展中颇具代表性。

按照国家能源局10月发布的《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》，一般工商业分布式光伏可选择全部自发自用或自发自用余电上网模式；大型工商业分布式光伏必须选择全部自发自用模式，项目投资主体应通过配置防逆流装置实现发电量全部自发自用。同时多地出台的政策显示，除了自然人户用之外，几乎上网的电量都需要参与到电力市场交易。这意味着以全额上网为特征的山东模式，并网和收益将面临极大的冲击。

报告主要撰写人、绿色和平气候与能源资深项目主任高雨禾对第一财经记者表示，之所以山东为代表的地区分布式光伏主要采取全额上网模式，没有实现分布式光伏最初以自发自用为主的定位，核心原因在于目前农村绿电负荷的需求没有被激发出来。同时，集中汇流的模式在业内也存在一定的争议。

高雨禾解释，集中汇流可以理解成对某个村子的屋顶进行集中整合开发，将所有的光伏项目集中到一台或者是几台升压变压器，最后通过10千伏的线路并网。相较于每家每户安装逆变器，集中汇流的好处是村民不用自己投资安装逆变器这些设备，安装总容量也更可控，而且收益比较稳定。但缺点在于，这会加大分布式发电并网的成本，同时它究竟应该归属于分布式光伏还是规定更严格的集中式光伏进行管理，业内对此抱有不同观点。

集中汇流往往与全额上网相互联系。要改变全额上网这一模式，高雨禾强调，两个重点思路值得借鉴：一方面，利用好乡村振兴的政策，增加农村本地的绿电消纳场景；另一方面，多角度多层次挖掘城市里的分布式光伏发展潜力。

“有的行业人士会陷入的一个误区是，单从能源的供给本身出发而忽略了更大范围的消纳问题。我们在调研过程中的感受是，分布式光伏在农村遭遇的消纳瓶颈，和当地欠缺产业支撑和其他合适的应用场景有着紧密的关系。解决这一问题的契机在于，当前国家正在大力推进乡村振兴，不管是街边的路灯、智慧农业设施、新能源汽车充电桩还是引进的产业园区，可以综合起来通盘考虑，扩大农村绿电就近消纳的途径，对农民增收和降低生产生活用电成本都是好事。”高雨禾说。

此外，高雨禾提出，与农村分布式光伏“红区”密布形成鲜明对比的是，城市中还有大量没有被开发的分布式光伏电站场景，这是一片蓝海市场。城市更靠近负荷中心，天然地比农村更有利于光伏消纳，目前江苏大量的工商业园区正是利用其屋顶资源和用电需求，完成了江苏模式的建设，这在全国其他地区并没有完全推广。面对这一市场的空缺，需要当地有关部门特别是电网加强线路建设和备案准入方面的支持。

值得一提的是，此前召开的第二十届分布式能源国际论坛上，多位专家提到，今年政府工作报告首次提出“推动分布式能源开发利用”，这显示出分布式能源正在国家能源体系中发挥着越来越重要的作用。尽管目前受多方原因影响遭遇发展困境，但他们对前景并不感到悲观。

中国电机工程学会副理事长姚强在会上提出，“电网扩大阵地，产业做大规模，乡村实现振兴，地方分享利益，民众得到实惠，社会成本最低”，将是包括分布式光伏在内的能源实现可持续发展的基本逻辑。