新一轮地方化债加速，一线城市楼市政策再升级丨一周热点回顾

10月税收首次实现年内增长

财政部11月18日发布数据显示，今年前10个月，全国一般公共预算收入184981亿元，同比下降1.3%，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，收入保持平稳增长。

从单月数据来看，10月份，全国一般公共预算收入同比增长5.5%，全国税收收入同比增长1.8%，年内首次实现正增长；非税收入同比增长约40%，较9月提升了约14个百分点。

财政支出方面，今年前10个月，全国一般公共预算支出同比增长2.7%，较前三季度（2%）略有提高。

政府性基金收入方面，前10个月，全国政府性基金预算收入同比下降19%。国有土地使用权出让收入2.7万亿元，同比下降22.9%。这一降幅较前三季度略有缩窄。

【点评】10月财政收入增幅继续回升，税收收入实现正增长，这些积极变化，表明随着一揽子增量政策落地，经济运行回升势头增强。随着财政收入改善，加上全国人大常委会批准增加6万亿元地方债务限额置换存量隐性债务，为地方腾出更多财力空间，财政支出特别是地方财政支出力度节奏加快。随着增量财政政策进一步落地落实，完成全年预算目标任务将有更强保障。

13地再融资专项债发行规模超8500亿

全国人大常委会批准新增6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务后，地方政府化债工作加速落地。

截至11月22日，河南、贵州、江苏等13个地方披露了发行再融资专项债券置换隐性债务文件，合计发债规模约8538亿元，其中26日、28日、29日发行规模均超1000亿元。

从各地额度来看，江苏暂时以2511亿元额度位居全国首位，贵州以1176亿元排在第二，山东（含青岛）以1125亿元位居第三。

【点评】按照财政部计划，截至今年底，地方将发行总额2万亿元的地方政府再融资专项债券额度，用于置换存量隐性债务，后续将有更多地方披露相关发债信息。从已披露信息看，多地发行的再融资专项债券发行期限拉长，绝大多数省份为10年及以上，体现了以时间换空间的思路。预计将缓释地方政府财政压力，拉长债务周期，让地方政府可以腾出更多的资金和精力去谋发展。

一线城市取消普宅和非普宅标准

近日，财政部等三部门发布《关于促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策的公告》，明确了与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税优惠政策。

在此背景下，11月18日起，上海、北京、深圳、广州相继宣布取消普通住宅和非普通住宅标准，并调整了相关税收政策。

广州还于18日出台购房落户新政。《广州市户籍迁入管理规定（修订稿）》提出，对“在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区内，拥有合法产权住宅房屋且在本市连续缴纳社会保险满1年的人员”，可申请入户。

【点评】业内人士认为，北上广深正式取消普通住房标准，意味着去年9月份认房不认贷政策开始，四个一线城市总体步调一致，持续落实放宽政策。随着普宅标准取消、税收政策优化，买房落户等政策接连出台，一线城市房地产政策进入最宽松阶段。预计一线城市向好发展态势不变，并发挥领头羊的示范效应。

九条稳外贸新措施发布

11月21日，商务部《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》（下称“措施”）对外发布。

措施提出扩大出口信用保险承保规模和覆盖面、加大对外贸企业的融资支持力度、优化跨境贸易结算、促进跨境电商发展、吸引和便利商务人员跨境往来等9条措施，进一步促进外贸稳定增长。

金融支持方面，措施首先提出“扩大出口信用保险承保规模和覆盖面”。加大对专精特新“小巨人”“隐形冠军”等企业的承保支持力度。加强外贸领域信贷投放。优化跨境贸易结算。帮助企业提升汇率风险管理水平。

培育外贸增长新动能方面，措施提出，促进跨境电商发展。持续推进海外智慧物流平台建设。支持有条件的地方探索建设跨境电商服务平台，为企业提供海外法务、税务资源等对接服务。

【点评】今年以来，我国外贸保持稳定增长势头，但8月以来增速有所放缓。商务部对外贸企业调研发现，企业反映出口信用保险覆盖面需要进一步扩大，中小企业外贸融资遇到了一定的困难，海运运输也遇到了一些瓶颈。当前形势下，推出稳外贸政策非常必要。

措施除了关注传统外贸领域，还提出积极培育外贸新动能，跨境电商行业将迎来利好。针对外贸企业面临的实际困难，也提出了针对性的解决方案。这些举措有助于支持我国四季度出口的持续稳步增长，实现全年稳外贸目标。

光伏反内卷新规出炉

11月20日，时隔三年，工业和信息化部对《光伏制造行业规范条件》(下称《规范条件》)和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行修订，旨在进一步加强光伏行业规范管理，推动产业加快转型升级和结构调整。

新版《规范条件》提高了新建和改扩建光伏制造项目最低资本金比例要求、项目工艺技术要求、光伏制造各环节的能耗要求等，提高了行业发展的技术门槛，强调知识产权保护、绿色发展及企业社会责任等多方面的内容。

其中，将“新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%”修改为“新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%”。

【点评】今年以来，中国光伏企业陷入亏损泥潭，光伏行业陷入非良性竞争。中国光伏行业协会多次发声，呼吁企业防止内卷式恶性竞争，并强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。业内专家分析，行业新规将纠正部分企业不计代价一味扩产的发展倾向，引导行业健康发展，抑制光伏行业产能无序扩张，避免内卷式恶性竞争。

时隔四年半，中国恢复对日免签

外交部11月22日宣布，为进一步便利中外人员往来，中方决定扩大免签国家范围，自2024年11月30日起至2025年12月31日，对保加利亚、罗马尼亚、克罗地亚、黑山、北马其顿、马耳他、爱沙尼亚、拉脱维亚、日本持普通护照人员试行免签政策。

中方还决定进一步优化免签政策，将交流访问纳入免签入境事由，将免签停留期限自现行15日延长至30日。自2024年11月30日起，包括上述9国在内的38个免签国家持普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友、交流访问、过境不超过30天，可免办签证入境。

【点评】疫情前，我国一直对日本实行短期逗留的免签政策，但这一政策因疫情中断。日本在中国入境游客源国中排名前三，日本方面也多次呼吁恢复免签政策。中方此举是顺应日本各界期待的积极举措，将进一步促进中日旅游、商务合作，加强中日两国的经济交流‌。

苹面侧面回应“苹果税”争议

11月19日，苹果罕见在中国官网公布了中国开发者以及app生态的收益情况，并援引一份关于国内高校教授关于苹果生态系统分析的研究报告侧面回应了“苹果税”的收取情况。

数据显示，2019年以来，App Store生态系统在中国的规模增长翻倍，App Store生态系统在中国促成的开发者营业额和销售额从2019年的1.65万亿元增长到了2023年的3.76万亿元。报告强调，App Store中国生态系统中，超过95%的营业额与销售额完全归开发者所有，不需支付Apple任何佣金。

报告显示，App Store从未对app内广告收入收取佣金。中国App Store收取的有效佣金率低于适用于大型开发者的30%封顶佣金率。

但苹果应用商店对中国市场和欧美市场采用不同的佣金比例和对待第三方支付不同的策略问题，并未在报告中有所涉及。

【点评】苹果对App Store中的应用及其内购项目收取的佣金被称为“苹果税” 。在中国，苹果向市场标准企业、中小开发者分别征收30%和15%的“苹果税”。近年来，“苹果税”在全球多个地区引发争议。在美欧日韩等地区，苹果迫于监管压力或已调价“苹果税”，或开放第三方支付。但在中国市场却依旧维持着全球最高的“苹果税”，并就此问题和字节、腾讯等多个厂商进行博弈。腾讯管理层则公开表示，应用商城收取约30%的佣金，对游戏行业是沉重的负担。无论是出于监管原因还是商业原因，趋势都是应用商店抽佣比例将会变化或降低。

马斯克公布大规模“政府裁员计划”

据央视财经，当地时间11月20日，美国企业家埃隆·马斯克与前共和党总统竞选人维韦克·拉马斯瓦米在《华尔街日报》的一篇专栏文章中详细介绍了他们改革美国联邦政府的计划，包括大规模裁减联邦机构、削减相关组织补贴等。

当地时间11月12日，美国当选总统特朗普宣布，马斯克与拉马斯瓦米将在他就任总统后共同领导拟成立的“政府效率部”，将“为拆解政府官僚机构铺平道路，削减多余的监管法规和浪费的开支，并重组联邦机构”。

文章称，“政府效率部”正在协助特朗普过渡团队确定并聘请一支精简的小政府改革者团队。该部门打算大规模裁减联邦机构，并确定各机构履行宪法允许和法定授权职能所需的最低雇员人数。

文章还建议改变远程办公原则，称这将“引发一波自愿的离职潮”，他们对此“表示欢迎”。

马斯克曾表态，将大幅削减政府支出，至少从联邦预算中削减2万亿美元。马斯克还支持将联邦政府机构的数量削减约75%，在大约428个机构中“留99个就够了”。

【点评】这是“政府效率部”官宣后，马斯克与拉马斯瓦米对于该部门最为详尽的一次正式阐述。虽然马斯克作为“效率狂人”有着丰富的裁员经验，但治理国家毕竟和治理公司不同，大规模裁公务员要比一般公司裁员难度大得多。目前马斯克搬出了最高法院的先前判例，为其改革合法性“背书”，但这引发了广泛的质疑，批评人士认为他们试图利用司法机关来推动改革，这可能会面临法律挑战和司法审查‌。