欧委会不断扩权，背后的逻辑是什么？能否重塑竞争力？|国际深解读

伴随新一届欧盟委员会(下称“欧委会”)换将，欧盟将迎来新的竞争事务女掌门，这预示着布鲁塞尔将进入一个监管交易的新时代。

西班牙生态转型大臣里韦拉被提名为负责竞争等事务的执行副主席。她承诺欧盟的兼并规则将 “不断发展”，以帮助欧洲企业扩大规模，与全球竞争对手一较高下，她在最近一次采访中表示，将采取 “循序渐进 ”的改革方法，扫除创新障碍，提升欧盟在与美国和中国竞争时的竞争力。

值得注意的是，欧央行前行长德拉吉在近期抛出的一份《欧洲未来竞争力》报告，在欧洲引发广泛讨论，其中核心内容是，欧盟每年至少需要增加7500亿至8000亿欧元的额外投资，德拉吉称与中美等全球主要经济体相比，当前欧盟经济缺乏竞争力，并警告如果不及时作出改变，欧盟将陷入“缓慢剧痛”之中。

不过，欧盟和成员国之间，一直围绕着欧盟究竟应该扩权还是限制权力而争执不下。在过去的五年中，可以看到，“这五年下来反而委员会的权力越来越大”。 北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授、欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建接受第一财经记者采访时表示，过去五年间伴随欧盟外部情况剧烈变化，欧盟内部一定程度上出现了一种“去中心化”潮流。

“而在这个背景下，一定程度上他们的确是需要一个强有力的欧盟机构。”崔洪建解释道。

希望培养出“欧洲冠军”

近年以来，欧盟一直缺乏一个雄心勃勃的议程来启动其长期低迷的生产力增长。在过去二十年里，欧洲经济的增长速度一直慢于美国。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、巴黎索邦大学博士生导师赵永升对第一财经记者表示，欧盟及其成员国目前最大的问题就是在应对新的经济挑战时束手无策，无法推出强有力的措施，只能采取防守政策，以法国为例，针对其国内在新能源车方面推出的保护主义政策，一些与他熟识的法国商界人士对此都感到不快，但也很无奈。

一位在布鲁塞尔访学的智库人士对记者表示，现在布鲁塞尔政策圈里最受瞩目、最“夯”的就是德拉吉的这份报告，又被直接称为“德拉吉报告”，德拉吉所提出的每年增加8000亿欧元投资，占欧盟国内生产总值（GDP）的4.7%，是马歇尔计划规模的两倍多，目前面临新欧委会班子成立在即，大家都在讨论欧盟未来增加投资的可能性。

里韦拉目前拒绝透露自己的评估结果，但她在采访中表示“很明显的一点是，为加快转型而需要投入的资金数额非常重要，我们最好不要犯错”。

她表示欧盟应致力于激励围绕产品（如汽车制造）的 “工业生态系统”，以吸引投资并更好地调配该地区有限的资金，实现平稳的绿色转型。

她还表示，欧盟对兼并的监管方式可能会发生有争议的变化，一些领导人称之为 “欧洲冠军（European Champions） ”的公司也会出现，“在国际层面存在一个规模问题...... 我认为可能有必要改进一下。”

欧盟为何不断扩权

里韦拉谈到，在考虑如何扩大欧洲工业规模时，她赞成利用跨境机会，“我们需要在建立一个运作良好的欧洲单一市场的方式上多一点创新，在这个市场上，不仅国家和地方利益能找到一席之地，而且国家和地方利益也能与欧洲利益相匹配。这将是挑战之一：我们如何才能建立这种欧洲理解。”

德拉吉就谈到，如果将欧洲零散的交易所、清算所和国家证券法等大杂烩合并起来，欧洲可以释放数万亿欧元的深层次、流动性融资池，用于投资和企业增长。

德拉吉在报告中建议，集中市场监管整合资本市场，开发新的共同资金池，统一和简化工业、竞争和贸易法规，同时在能源、创新和国家安全方面更广泛地推动更紧密的合作。

德拉吉的建议为新连任的欧委会主席冯德莱恩提供了一个新任期框架。不过这可能也意味着欧委会进一步扩权，而相较于五年前，欧盟的外部和内部环境已经显著地改变了。

譬如，在过去的很多问题上，“法德”核心就能搞定，但是现在不行了，比如说在安全问题上，法国和德国之间就有明显分歧。崔洪建对第一财经记者表示，欧洲内部大国掌控局面的能力在下降。

“目前欧洲的情况既反映出其心态上的焦虑，也反映出他们内部相处方式的变化。”他对记者表示，因而在当前背景下可以看到，在5年前各方就曾提出欧委会权力太大了，会导致更多官僚主义，但五年间，趋势是相反的，这5年下来反而欧委会权力越来越大，这是因为其主观愿望和实际上发生的事情之间产生了矛盾。

崔洪建解释道，欧委会作为欧盟机构，行政效率很强，且整个欧盟处在一个常态危机状态，需要进行危机管理，因而最终欧委会继续扩权。

可以看到的是，在欧委会副主席的提名人选中，冯德莱恩将其团队中与增长相关的最重要职位交给了来自西班牙、意大利和法国的人选。

崔洪建表示，欧盟现在出现这种情况，跟全球化发展到今天需要一个再分配的过程有关。

“以前法德之所以能说了算，是因为各成员国都指望只要法德合作就能够得到更多的好处，因为一个是经济发动机，一个是政治指路人，他们两国能够配合好，其他欧盟成员国就可以不断有好处。”他解释道，但德国近两年经济下行，各成员国实际上在开始算另一笔账，即今后未必还能够从法德合作的这种模式中得到好处。

崔洪建分析，在欧洲大国作用下降的情况下，各成员国的确需要一个强有力的欧盟机构，同时更值得注意的是，欧洲大国目前在一定程度上也在强调所谓的欧盟框架。

“因为现在的情况对于法德来说，他们也不同程度出现了信心下降问题，因为他们自身也在反复强调，即便是法德这样的欧洲大国，其实拿到世界上来说都不算是大国。”他表示，“因此只能抱团。进一步把权力交给欧盟机构。”