上海市第十六届人大常委会第十五次会议举行扩大会议

上海市第十六届人大常委会第十五次会议今天（8月20日）下午在世博中心举行扩大会议。市委书记陈吉宁出席会议。市委副书记、市长龚正代表市政府报告2024年上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑。

会议由市人大常委会主任黄莉新主持。市政协主席胡文容，市人大常委会副主任郑钢淼、周慧琳、宗明、陈靖、张全、徐毅松在主席台就座。

龚正作报告时说，今年以来，我们全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在中共上海市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚力建设“五个中心”，聚力落实国家重大任务，聚力推动经济高质量发展，聚力打造宜居韧性智慧城市，聚力保障和改善民生，攻坚克难、砥砺奋进，为完成年初市人代会确定的各项目标任务打下坚实基础。我们也清醒地看到，我市经济回升向好的基础仍不牢固，完成全年经济增长预期目标需要付出更加艰苦的努力。加强城市精细化管理、生态环境保护、韧性安全城市建设的任务艰巨繁重，就业、教育、医疗、养老、托幼、安居等群众急难愁盼问题要继续下大力气解决。政府服务管理效能仍需进一步提升，政府作风建设还要持续加强。

龚正说，要把学习好贯彻好党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，认真贯彻落实十二届市委五次全会精神，强化担当作为，以钉钉子精神抓好改革落实，以更加奋发有为的精神状态做好下半年工作，坚定不移实现全年经济社会发展目标，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年。

龚正还就代表、委员们关心的深入推进改革开放、培育发展新质生产力、深入推进长三角一体化发展、深化人民城市建设等通报了情况。

出席会议的市领导还有李仰哲、朱芝松、张为、陈金山、李政、华源、胡世军、张小宏、解冬、陈杰、陈宇剑、舒庆、彭沉雷、肖贵玉、金兴明、虞丽娟、寿子琪、钱锋，贾宇、陈勇，老同志叶公琦、龚学平、蒋以任、刘云耕、冯国勤、殷一璀等到会。全体市人大代表和市政协委员、在沪全国人大代表和全国政协委员列席会议。

会后举行了代表分组会议，对市政府上半年工作开展讨论评议。

今天上午，市十六届人大常委会第十五次会议继续举行，分组审议了《上海市推进国际金融中心建设条例（修订草案）》《上海市中小学校外实践教育促进规定（草案）》《上海市绿色建筑条例（草案）》和有关人事任免事项等。

在市十六届人大常委会第十五次会议（扩大）上，龚正市长就人大代表、政协委员和市民关心的问题，结合市委、市政府重点工作，具体介绍了深入推进改革开放、培育发展新质生产力、深入推进长三角一体化发展、深化人民城市建设等方面工作。

（一）关于深入推进改革开放

我们要更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，全力落实国家重大战略任务，建设更高水平开放型经济新体制，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系，努力为国家试制度、测压力、探新路。这里，我重点讲讲三方面情况。

第一，扎实推进浦东新区综合改革试点。今年1月综改试点方案对外正式发布以来，157条改革任务已经落地76条，首批授权事项清单明确的98条任务预计年内全面落地。我们将继续推出更多实质性举措。一是深入推进首创性改革。推动制定浦东新区放宽市场准入特别措施，深化投资项目审批制度改革，全面实行基于企业信用的行政许可告知承诺制改革。二是深入推进引领性开放。有序放宽服务消费市场外资准入限制，推动人民币离岸交易、离岸债券、跨境保险资管产品等加快突破，建设数字贸易服务平台。东方枢纽国际商务合作区建设工作已经全面启动。三是深入推进开拓性创新。完善开放合作的国际协同创新机制，加快建设国际先进技术应用推进中心，优化科技保险服务，健全知识产权司法保护。推进浦东新区综合改革试点，必须加强法治保障。我们积极配合市人大及其常委会开展地方立法工作，今年还将围绕离岸债券、保税维修、建筑师负责制等方面，再配合出台一批浦东新区法规。

第二，深入推进临港新片区建设。今年是临港新片区挂牌五周年，我们将以“五个重要”为统领，深入实施自贸试验区提升战略，推动临港新片区加快拓展特殊经济功能，打造独立综合性节点滨海城市。一是着力推进规则对接。以全面落实“80条”为抓手，加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。二是着力提升产业能级。加快发展集成电路、人工智能、民用航空等前沿产业，加快提升跨境数据、跨境金融、高能级航运服务等特殊经济功能，持续做大智能汽车、高端装备等优势产业规模。三是着力促进产城融合。建设高水平的医疗、教育、商业、文旅设施，加强人才购房、租房等服务保障，加快建设“年轻的城、年轻人的城”。

第三，服务构建高水平社会主义市场经济体制。要大力引育高能级经营主体。一是重点引育规模型、创新型、服务型、专项型四种类型的高能级主体。二是增强招引质效的四项措施，包括强化产业地图指引功能、实施分类招引政策、创新招引模式、统筹招引机制等。三是对“种子期”“初创期”“成长期”“成熟期”四个阶段的主体，实施针对性的引育措施。四是打造发展生态的4项举措，包括要素供给、产业空间、创新环境、营商服务等。

要大力集聚生产性互联网平台，持续增强价值发现、资源配置、综合服务等市场体系的核心功能。一是着力推进集聚化。支持浦东、宝山、普陀、临港新片区、虹桥国际中央商务区等重点区域，打造生产性互联网服务平台集聚区。二是着力推进融合化。支持平台深度融合区块链、大模型等技术，深化金融科技产品全链条赋能。三是着力推进国际化。吸引优质国际平台落户，支持高成长型平台扩大国际市场优势，促进龙头型平台提升国际竞争力和辐射力。

此外，我们还将精心筹办第七届中国国际进口博览会。

（二）关于培育发展新质生产力

发展新质生产力，是上海实现高质量发展的关键所在。我们要健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，充分发挥上海“五个中心”联动发展、耦合共生、相互赋能的优势，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，为加快形成新质生产力创造更加有利的条件。

第一，着力强化科技创新策源功能。我们将把加强科技创新特别是原创性、颠覆性创新摆到更加重要位置，进一步优布局、强主体、推改革，提升创新体系整体效能，力争在基础研究和关键核心技术攻关上多出成果。优布局，就是强化前沿新兴和战略必争领域的科技布局。在人形机器人、量子计算等领域深化布局、加快突破。强主体，就是培育壮大在沪战略科技力量。围绕推动科技创新与产业创新深度融合，支持企业联合产业上下游、主导开展产学研融通创新。推改革，就是深化科技体制机制改革。重点是进一步解决好创新资源高效配置、创新主体放权松绑等问题。

第二，着力提升产业高端化、智能化、绿色化、融合化水平。加快建设“（2 2） （3 6） （4 5）”现代化产业体系，培育一批世界级高端产业集群。一是推动“2 2”，着力巩固传统产业优势地位。要健全传统产业优化升级体制机制，一手抓“两业融合”，推动先进制造业和现代服务业深度融合，提升专业服务业赋能实体经济发展的能级；一手抓“两个转型”，推动产业数字化转型和绿色低碳转型，大力建设一批协同转型应用场景。二是壮大“3 6”，着力打造新兴产业创新高地。三大先导产业，要继续实施好新一轮“上海方案”，加快突破一批“卡脖子”关键环节。六大重点产业，要集群发展、做优做强，加快打造电子信息、生命健康、汽车、高端装备4个万亿级产业集群，先进材料、时尚消费品2个五千亿级产业集群。三是培育“4 5”，着力抢占未来产业发展先机。建立未来产业投入增长机制，在新型储能、高级别自动驾驶、生物制造、脑机接口等领域加强颠覆性技术、前沿技术布局，推进区块链、元宇宙、智能机器人等重大应用场景建设。

第三，着力促进“科技—产业—金融”高水平循环。以高效率资金供给推动全要素生产率持续提升。一是更好地引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。加快建设三大先导产业母基金、未来产业基金，鼓励和规范发展天使投资、风险投资和私募股权投资，推动金融资源、社会资本与有潜力的科创企业做好投资对接。二是更好推动绿色低碳转型。积极发展碳金融、碳市场，推进绿色金融标准建设，不断提升绿色金融服务平台功能。三是更好解决中小微企业融资难、融资贵问题。继续健全普惠金融服务机制，完善中小微企业信贷奖补政策，优化政府性融资担保机制，推进大数据普惠金融应用、融资信用服务等平台建设，努力促进中小微企业综合融资成本稳中有降。

第四，着力打造高水平人才高地。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强化资源融合集成，加快构筑具有国际竞争力的人才制度优势。一是集聚高水平人才。发挥开放引才优势，创新高峰人才、重点产业人才引进机制，打响“海聚英才”赛会等品牌。二是构建高效能机制。加大人才发现、使用、流动等各环节放权松绑力度，加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。三是营造高品质生态。精准对接人才在落户、安居、出入境等方面的需求，深入实施全球杰出人才优享服务等改革，努力营造世界一流的人才发展环境。

（三）关于深入推进长三角一体化发展

我们要更好发挥龙头带动作用，与苏浙皖相互赋能、共拉长板，构建跨行政区合作发展新机制，全力做好长三角一体化发展这篇大文章。重点是推进“四个协同”：

第一，推进科技创新协同。我们将加快源头创新突破，促进创新要素融通，协同构建高水平的科技创新共同体。一是着力强化科技创新联合攻关。重点是聚焦基础研究和“卡脖子”关键核心技术，持续推进长三角科技创新共同体联合攻关计划。二是着力促进创新成果跨区域转化。重点是深化长三角国家技术创新中心体系布局，共同打造高质量技术与资本对接平台。三是着力营造良好创新生态。重点是加强长三角科技人才库建设，更好发挥创业投资、股权投资对科技创新的支持作用等。

第二，推进产业创新协同。我们将重点强化产业的集聚效应、规模效应、协同效应，放大整体优势，共同打造世界级高端产业集群。一是协同培育壮大战略性新兴产业。重点聚焦智能装备、航空航天、集成电路、人工智能等新兴产业和未来产业，突出区域分工与强强协作。二是协同深化产业链强链补链延链。重点是推动核心设备、关键零部件和材料跨区域配置，共建新能源汽车等产业链体系。三是协同推进数字长三角建设。重点是加快区域数字基础设施建设，大力发展区块链、大数据、下一代互联网等新兴产业。

第三，推进改革开放协同。我们将依托一体化示范区和虹桥国际开放枢纽，持续推进高水平对外开放。一体化示范区，重点是加强规划、土地、项目建设的跨区域协同和衔接，推进低效用地开发、生态环保等方面制度创新和改革集成，探索毗邻区域跨界合作新模式。虹桥国际开放枢纽，重点是推动升级版政策落地见效，加快虹桥海外发展服务中心建设，服务企业“走出去”，加快打造国际贸易中心新平台。

第四，推进体制机制协同。我们将推动打破地区分割和行政壁垒，提高政策制定统一性、规则一致性、执行协同性，提升区域市场一体化水平，提升基础设施互联互通水平，提升公共服务便利共享水平。

（四）关于深化人民城市建设

今年是习近平总书记在上海首次提出人民城市重要理念五周年。我们要坚持发展为民，着力完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快打造韧性安全城市，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

第一，关于稳就业。今年以来，全市就业形势总体平稳，但结构性就业矛盾还比较突出。我们要健全高质量充分就业促进机制，完善人力资源供需对接机制，统筹抓好教育、培训和就业工作。一是提升高校人才培养适应性。重点是优化学科布局和招生结构，调减和撤销不适应需求的学科专业，扩大理工农医类专业招生规模，超前布局急需学科专业。二是提升职业技能培训实效性。根据现代化产业体系建设需要，动态调整培训项目，提升培训层次，推动培训链和产业链有效衔接。三是提升就业帮扶服务针对性。聚焦高校毕业生、就业困难人员等重点群体，精准链接就业指导、公益性岗位安置等帮扶资源。

第二，关于保障性租赁住房建设。我们将围绕加快建立租购并举的住房制度，持续完善保障性租赁住房建设、管理、运营机制。一是聚焦“租得到”，加大建设力度。今年的目标是建设筹措7万套（间），上半年已经完成了4.7万套（间），加上前三年的32.9万套（间），已经完成“十四五”目标的80%。二是聚焦“租得起”，优化供应结构。在推出“一间房”、“一套房”的基础上，进一步探索“一张床”的供应模式。去年，全市筹集了1.1万张“新时代城市建设者管理者之家”床位，今年计划筹措供应床位3万张以上，上半年已经完成了1.5万张。三是聚焦“租得好”，完善配套服务。因地制宜配置丰富的共享区域和公共设施，提升社区管理服务水平，让城市一线工作者生活得更便利、更舒适。

第三，关于房屋安全管理。截至去年底，全市城镇既有住房建筑面积超过7.6亿平方米，大量房屋开始步入“中老年”。我们将探索实施三项制度。一是房屋定期体检制度，主要是定期对房屋进行全面检查，及时发现房屋存在的问题，对症下药消除安全隐患。二是房屋安全保险制度，在房屋面临较大风险、需要动用较大资金时，发挥保险托底作用。三是房屋养老金制度，主要服务于房屋体检、房屋保险以及房屋“小修小补”的支付。我们考虑分两步推进：第一步，今年先行在浦东等区开展试点；第二步，在试点基础上，明年全市推开。

第四，关于电动自行车安全治理。我们按照国家部署，开展了电动自行车安全全链条综合整治。一方面，强化拔点攻坚。全市共整治5400多个架空层及地下车库点位，发现并整改住宅小区内电动自行车违规停放充电等隐患1.5万多个。我们将继续保持高压态势，推动全链条监管措施落到实处，确保违规停放充电、电池报废回收等问题得到根本整治。另一方面，强化法治保障。在市人大的支持下，上海市非机动车安全管理条例进行了修订，为执法落实提供制度保障。我们将继续严格查处电动自行车交通违法、非法改装、制假售假等行为，推动年底前打赢电动自行车综合整治的硬仗。