直面市场关切，四部委明确今年降成本工作要点

今年降成本工作的重点任务明确了。

国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行23日联合发布了《关于做好2024年降成本重点工作的通知》（下称《通知》），从提高税费优惠政策的针对性有效性、提升金融服务实体经济质效、持续降低制度性交易成本、缓解企业人工成本压力、降低企业用地原材料成本、推进物流提质增效降本、激励企业内部挖潜等七方面部署了22项任务。

国家信息中心研究员魏琪嘉表示，开年以来，实体经济运行态势和市场信心预期正在恢复。继续巩固实体经济回升向好态势仍需要政策的强有力支撑，中央经济工作会议强调要“充分激发各类经营主体内生动力和创新活力”，保持降成本政策连续性稳定性、让实体经济轻装上阵是应有之义。

魏琪嘉认为，直面市场关切打好降成本政策“组合拳”，将有助于充分释放宏观政策红利，给予企业实实在在的优惠，有利于宏观经济稳定和市场预期改善。

提高税费优惠政策的有效性

《通知》明确，提高税费优惠政策的针对性有效性。在优化税费政策方面，落实好研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，强化企业科技创新主体地位。适当降低先进技术装备和资源品进口关税。

魏琪嘉表示，从实践看，结构性减税降费政策对相关领域“精准滴灌”，有利于企业持续推进研发创新和产业升级，加快发展新质生产力，推动高质量发展。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，《通知》要求“提高税费优惠政策的针对性有效性”。这主要是指今年减税降费不会在所有领域和行业采取相同力度、“雨露均沾”，而是要重点支持科技创新和制造业发展。

目前，与支持科技创新和制造业发展直接相关的减税政策，包括将制造业企业和科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例分别提高至100%、扩大研发费用归集范围、允许企业自主选择按半年或者前三季度提前享受加计扣除优惠等。

王青表示，除了落实好以上政策外，着眼于扎实推进大规模设备更新，后期各地将有针对性地推出贷款财政贴息、加速会计折旧等支持政策。以上将带动企业加大研发支出，推动今年制造业投资保持较快增长势头。整体上看，这些政策在发挥逆周期调节作用的同时，还将推进制造业在数字化、绿色化方向持续转型升级，夯实高质量发展基础。

《通知》还提到，强化涉企收费监管。坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。聚焦政府部门及下属单位、行业协会、金融机构、天然气管网和供水企业等领域，依法查处行政审批中介服务违规收费、行业协会依托行政权力违规收费、金融机构不落实收费减免政策、天然气管网和供水企业不执行政府定价等行为。

支持实体经济提质增效

《通知》明确，推动贷款利率稳中有降。持续发挥贷款市场报价利率（LPR）改革效能和存款利率市场化调整机制的重要作用，在保持商业银行净息差基本稳定的基础上，促进社会综合融资成本稳中有降。

魏琪嘉分析，引导金融资源有效配置是降成本工作的重要方面。从贷款利率看，贷款市场报价利率改革和存款利率市场化调整机制将持续发挥作用，推动社会综合融资成本稳中有降。从金融服务看，在相关优惠政策出台后，落地见效是关键所在。政策注重持续优化金融服务，发挥好相关平台功能，精准对接实体经济企业个性化的融资需求，提高政策落实效果。

王青表示，接下来首选的政策工具是MLF操作利率保持不动，通过引导存款利率下调、全面降准等方式，推动LPR报价下调，降低各类贷款利率。其次是综合考虑经济、物价运行态势后，也不排除央行在三季度直接下调MLF操作利率10至20个基点的可能。

在缓解企业人工成本压力方面，《通知》明确，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，这将继续助力企业缓解用工成本上升压力。共建共享公共实训基地，有利于进一步强化技能人才培养和企业用工保障，帮助企业提升人力资源利用效率，间接降低企业用工成本。

《通知》对降低用地、原材料和物流成本等方面也作出了部署。持续推进工业用地由出让为主向出让、租赁并重转变。推进实施新一轮找矿突破战略行动，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。研究制定《有效降低全社会物流成本行动方案》，强化政策协同和工作合力，有力推动降低全社会物流成本。

魏琪嘉表示，实体经济企业特别是制造业企业，对用地、用能、物流成本较为敏感，相关领域成本下降带来的企业增收效果颇为明显。同时，持续推动企业用地、原材料、物流成本下降，对于保持产业链供应链稳定、畅通经济循环也将起到关键作用。