欧盟要求对自华进口电动车登记，或追溯征税，中企如何应对

欧盟委员会6日在欧洲联盟公报上正式发布文件，指示海关自7日起对自中国新型电池电动车辆（BEVs）的进口进行登记，为期9个月。

欧盟中国商会在发给第一财经记者的声明中表示，在欧盟贸易救济调查程序中，海关进口登记措施是日后欧委会决定是否追溯征税的前提条件之一。欧盟中国商会对调查尚在进行中欧方即要求对自华电动汽车进行海关进口登记表示失望；商会及其会员对欧方未来可能的追溯措施表示担忧。

欧盟中国商会称：“欧盟近期自华电动汽车进口增长反映了欧洲电动汽车市场需求增长，同时也体现中国车企仍愿深耕欧洲市场的信心与决心。我们希望欧方切实保障中国企业合法权益，真正为有意愿在欧洲发展的中国车企提供公平、公正和非歧视的营商环境，共同为全球低碳绿色转型做贡献。”

大成重庆办公室高级合伙人胡富茂律师对第一财经记者解释称，在立案后初裁前，如果存在进口激增的情况，欧盟产业或欧委会有权要求对进口情况进行登记，这种登记未来的法律后果是，初裁后可以追溯90天对登记产品进行征税。“这实际上也是一种贸易保护的工具，欧盟也是使用这种贸易保护工具最频繁的国家和地区之一。”胡富茂说，“欧委会的这种做法在贸易救济领域非常常见，我们经常会遇到，并非例外情况。”

进口登记制度是什么

欧委会称，自去年10月欧盟对中国电动汽车发起反补贴调查后，2023年10月至2024年1月期间，中国电动汽车的进口大幅增加，与调查期间相比月均增长了11％，同比增长了14%。欧委会认为，这样一来，“越来越多的欧盟生产商将面临销售减少和生产水平降低的风险”，“对就业和欧盟生产商的整体表现产生负面影响”。

胡富茂对记者表示，从商业角度讲，进口增加是非常正常的行为。“因为所有进口商和出口商都会预计到未来潜在的税务负担，所以会促使他们在合理的安全窗口期大量出口囤货，以期尽量降低其货物成本。这在反倾销和反补贴调查中非常常见，所以欧盟就立法专门限制此类行为。”他称。

据第一财经记者查询，欧盟对多个国家的不同产品实施过反倾销和反补贴调查，并在一些情况下也采取了进口登记制度。例如，欧盟委员会于2021年3月1日发布公告，规定原产于印度和印度尼西亚的不锈钢冷轧平板产品的进口须进行注册。

通商律师事务所合伙人侯霄华长期从事反倾销和反补贴案件的应诉工作。他告诉第一财经记者，无论是美国还是欧盟，一般都是初裁之日起再征税。但当进出口商意识到这一点，就可能出现短期内大量进口的紧急情况，这似乎是一种正常的商业本能和行为。但有关进口国家认为，这种突然的增长并不公平。这时，美国或欧盟相关机构可能会将征税时间从初裁之日向前推90天。

侯霄华解释称，在美国，对于“大量进口”有15%的增幅标准，但在欧洲则没有明确规定。“为了服务追溯性征税的目的，欧盟会要求进行进口登记，以便提供初裁之日前90天的相关数据。以往欧盟开展双反调查时，也出现过进口登记的措施，但并非每项调查都作出此类要求。”

中国企业如何应对

对于中国车企的应对策略，侯霄华表示：“面对欧盟的进口登记措施，中国车企一般都会配合欧委会的要求。不过，出口商往往需要与进口商进行沟通，因为双方此时会意识到追溯性征税的风险。从法律上看，这个税是明确征收购买产品的进口商的，但从商业角度看，双方都会承受压力，进口商会有些紧张。”

胡富茂也认为：“进口商和出口商如果有专业的法律顾问，从立案日起就应该知道这种风险。欧盟开始进行进口登记，可以预见的是，这种进口激增的情况会得到极大地缓解，因为未来的进口可能就会面临征税或保证金了，毕竟没有人愿意去大量增加自己的此种不明财务负担。”

商务部发言人何亚东在去年12月的例行新闻发布会上表示，今年10月4日，欧委会在没有欧盟产业申请的情况下自行对中国电动汽车发起反补贴调查。欧委会启动调查缺乏充分证据，是典型的贸易保护主义行为，不仅中方强烈反对，也被众多欧盟成员国和欧盟产业所质疑，认为保护主义措施只会适得其反。

何亚东称，中方认为，此次反补贴调查不符合中欧双方汽车产业的利益，严重扰乱和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链，不利于中欧乃至全球应对气候变化，并将对中欧经贸关系产生负面影响。

何亚东表示，中欧经贸合作的本质是优势互补、互利共赢。我们希望欧委会能够认真听取各方意见，摒弃贸易保护主义做法，支持中欧汽车产业深化贸易投资合作，促进互利共赢发展，为中欧共同应对气候变化、实现绿色转型创造良好环境。

欧洲布鲁盖尔智库研究员塔利亚皮埃特拉（Simone Tagliapietra）此前称：“今天的欧洲在很大程度上依赖于中国的一系列清洁技术和关键零部件，因此这些局势可能会使欧洲的绿色转型更加崎岖不平。”