MC13观察|印度代表去哪儿了？WTO总干事预警增长逆风导致贸易不及预期

2月26日到29日，世贸组织(WTO)第十三届部长级会议(MC13)在阿布扎比举行，但印度贸易部长戈亚尔（Piyush Goyal）暂时缺席了。

此次，印度在MC13涉及的诸多谈判议题上持反对意见，戈亚尔缺席引发诸多讨论。

不过WTO总干事伊维拉对此表示，她并不担心，这没有什么神秘的，只是时间上稍有差错，“他会和我们在一起。所以我认为我们的情况很好，我对此并不太担心。”

相比之下，伊维拉对全球贸易前景更加担忧。她称，2023年全球商品贸易量可能低于WTO在2023年10月做出的增长0.8%的预测，且WTO对于2024年全球贸易增长3.3%的预测也可能过于乐观。

目前WTO正在努力更新其预测。

等待印度

在为期四天的会议期间，WTO成员将寻求在渔业补贴、农业、WTO改革、发展、电子商务、服务业和投资便利化等领域取得 "可交付成果"。

据第一财经记者从现场得到信息了解，目前各方还在等待戈亚尔的到来。预期他最早当地时间27日到，也有可能当地时间28日晚间才会出席WTO相关会议。

据悉，在MC13开幕之际，戈亚尔正在新德里参加印度总理莫迪出席的一个纺织品活动。

印度有阻止多边谈判的历史。在MC13开幕之前，据第一财经记者统计，印度就在电子传输免关税延期、农业谈判以及渔业补贴方面扮演了积极的要价方，要求享受更多特殊和差别待遇。

在发布在WTO网站上的一份预先录制的视频声明中，戈亚尔表示，印度希望重新推动WTO在限制国内农业补贴规则（如大米）方面的单独永久豁免。

戈亚尔表示，找到公共储备的永久解决方案仍然是印度必须完成的未完成议程，同时WTO这样的全球贸易监督机构不应就气候变化等非贸易问题进行谈判。

农业问题涉及的问题较为技术，但关乎民生。简单而言，据第一财经记者从权威信源处了解，目前拿出的谈判文本草案涉及七个农业谈判主题，即国内支持、市场准入、特殊保障机制（SSM）、出口限制、出口竞争、棉花和用于粮食安全目的的公共库存（PSH）。

在WTO框架内，在PSH问题上，目前仍在使用的是一个临时方案，即源自2013年在印度尼西亚巴厘岛召开的MC9达成的“粮食安全PSH临时机制”。

其中有一个“和平条款”，即如果一个发展中成员以粮食安全为目的采购并储备粮食，导致所采购产品的国内额度超标，其他成员应避免对此提出挑战。

实际上，印度政府通常以高于市场的价格从农民手中购买粮食，以鼓励农民种植更多粮食作物和提供储备。

因此，长期以来，印度一直寻求给予该“和平条款”永久地位。如果成真，这就可以允许印度无限制地以管理价格（高于市场价格）购买粮食库存，使其免受WTO争端解决机制的约束。

近年来，美国和印度因为该问题数次交锋。近期，印度在一系列内部协商会议上都提出，需要使用快速通道，单独处理PSH问题，且该问题必须在MC13上得到解决。

但美国则表示，巴厘岛MC9决定在过去10年中造成了“有害后果”，PSH使印度成为最大的大米出口国。

美国强调，以政府管理价格（通常高于市场价格）购买的粮食库存是最不利于贸易的补贴之一，必须在整个农业谈判框架内加以解决。

一些其他西方成员方也认为，绝不会接受印度的做法。

对外经济贸易大学法学院教授纪文华近期接受第一财经记者采访时表示，印度在农业和渔业补贴方面都是积极的要价方，要求享受更多特殊和差别待遇。同时，印度反对电子传输暂免关税的延期，也反对诸边谈判的模式。印度这次几乎在所有问题上都有相关诉求，但也并不是铁板一块。“比如，如果其农业领域的要价能够得到满足，它也可能在其他议题上放行。”他解释道。

全球贸易表现弱于预期

在MC12上，刚刚上任的伊维拉力挽狂澜，最终促成了MC12的多项成果，一鸣惊人。

此次，在采访中也可以看到，同第一财经记者交谈的专家以及利益相关者对伊维拉的领导力仍有期待。

伊维拉在MC13上对全球贸易情况作出警示。她表示，全球商业在经历了疫情后表现出弹性，但在多重经济阻力和政治上向保护主义倾斜的情况下，其表现弱于预期。

联合国贸发会议组织（UNCTAD）预测，截至2023年年末，世界货物贸易额将下降5%，缩减约1.5万亿美元。

伊维拉称，全球贸易体系“仍然相当紧张”。大多数主要经济体的需求都低迷——除了美国和印度，“它们的表现相当不错”。

与此同时，地缘政治问题和气候相关问题（例如导致巴拿马运河航运放缓的干旱）正在“冲击供应面”。而在经济前景方面，奥孔乔-伊维拉表示“风险是下行的”。

她表示，如果我们认为2022年的世界看起来会很艰难——当时我们正在慢慢摆脱疫情影响，地缘政治问题动摇了粮食和能源安全——那么今天我们的处境就更加艰难了，“环顾四周的不确定性，不稳定无处不在。”

她称，在极具挑战性的地缘政治和经济环境中，食品、能源和其他必需品价格上涨，重要水道航运中断，今年约有60个成员方即将举行大选，但贸易依然保持着韧性。

“尽管我们经历了这一切，但全球商品和服务贸易仍处于或接近历史最高水平。建立在以规则为基础的全球贸易体系中的国际市场保持了广泛的开放，帮助企业、家庭和经济体适应和调整一个又一个冲击。伊维拉表示："但是，如果认为贸易的持续韧性是理所当然的，那就太天真了。”