国务院颁布我国气候变化领域第一部法规 全国碳排放权交易市场活跃度明显提升

国务院颁布《碳排放权交易管理暂行条例》，它是我国气候变化领域的第一部法规，为全国碳市场的健康发展提供了强有力的法制保障，对我国双碳目标实现和推动全社会绿色低碳转型具有重要意义。根据国务院规定，《条例》自2024年5月1日起生效。

今日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，有关负责人介绍《碳排放权交易管理暂行条例》，其中生态环境部副部长赵英民介绍，全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口，2021年7月正式开市，目前已经顺利完成了两个履约周期，市场表现平稳向好。表现在几个方面：一是市场活跃度和第一个履约周期相比，第二个履约周期有明显提升。截止到去年底，全国碳排放权交易市场累计成交量达到4.4亿吨，成交额约249亿元。第二个履约周期成交量比第一个履约周期增长了19%，成交额比第一个履约周期增长了89%。二是碳价整体呈现平稳上涨态势。由启动时的每吨48元上涨至每吨80元左右，上涨66%左右。第二个履约周期企业参与交易的积极性明显提升，参与交易的企业占总数的82%，比第一个履约周期上涨了近50%。

惠誉认为，目前而言《条例》对发电企业盈利能力的影响较小，但若以后免费分配的排放配额减少，影响可能上升。惠誉预期，短期内《条例》对燃煤火电企业的影响料将有限，正如全国碳市场自2021年运行以来的情况一样。监管机构基于全国平均碳排放强度，每年向每家参与全国碳市场的发电企业发放免费排放配额。这意味着，碳效率较高的发电企业可通过向同业出售多余配额获得额外收入。

兴业证券研究表示，预计未来我国将逐步实施配额总量控制的分配方式，通过设置总量目标，确保我国碳达峰和碳中和目标能够如期实现。对发电行业来说，目前全国碳市场发电行业采用基准值法进行配额分配，通过碳排放强度而并非碳排放总量来约束电力行业企业的碳排放。未来，随着我国能源结构和产业结构的转型，发电行业也将逐步建立碳排放总量控制的配额分配方式，进一步限制化石燃料的使用，并提升可再生能源的出力和消纳情况。