疾风知劲草：2024年上海投资促进如何实现“奋力一跳”？

作为中国经济总量最大的城市，2024年上海经济增长的预期目标为5%左右。这意味着，在2023年4.72万亿元的基础上，2024年上海的GDP要冲刺5万亿元大关。

1月27日举行的上海市人民政府记者招待会上，上海市市长龚正表示，实现这个目标，上海有信心、有底气。但要实现这个目标，龚正表示，也要经过十分艰苦的努力，必须“奋力一跳”甚至“奋力两跳”。

招商引资和扩大有效投资是经济工作的“牛鼻子”和“生命线”。上海社科院国家高端智库资深专家杨建文表示，进入2024年，美联储加息进入尾声，国际资本供给增加、流动性改善，新兴经济体发展的外部环境将有所改善。同时，上海正在根据《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，打造国家制度型开放示范区，也形成了优化营商环境、稳外资稳外贸的优势。

对于正全力撑竿跳的上海而言，杨建文说，可以把内外部的机会更好结合起来。

“顶格”制定招商引资计划

身处经济一线，招商引资在过去一年变得极具挑战性。2024年，也并不轻松。

当地时间1月9日，世界银行发布最新《全球经济展望》报告称，预计2024年全球经济增长将连续第三年放缓，从2023年的2.6%降至2.4%(2022年3.0%，2021年6.2%)。这将使2020至2024年成为全球经济30年来增速最慢的5年。

回看上海。伴随着一系列重大项目的落地，2023年上海工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到43.9%，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.6万亿元。

在此基础上，为了达成需要“奋力一跳”甚至“奋力两跳”的目标，2023年年末2024年年初，上海新一年的招商引资工作已经全面启动，任务也被顶格拉满。

2023年12月6日举行的全市工业稳投资专题会议上，上海市经信委副主任刘平表示，要精心制定2024年招商计划，改进招商方式，提高招商能力，打响投资上海品牌。用好重大产业项目协调机制，抓好产业政策供给，推动产业投资加快释放。

2023年12月18日举行的中国共产党上海市第十二届委员会第四次全体会议强调，市区两级要千方百计抓好招商引资，用好重点企业“服务包”等政策，促进高质量高水平项目落地。

2024年伊始，上海多个区举行重点产业项目的集中签约、集中开工仪式，以抢抓一季度“开门红”。

1月2日，闵行区2024年重点产业项目集中签约开工。其中8个重点产业项目集中开工，总投资达50亿元。另有10个项目现场签约落地闵行，总投资额50亿元。

1月3日，2024年杨浦区重大项目签约暨重大工程集中开工，此次集中签约的重大项目共50个，投资总额超300亿元。

1月4日，2024年普陀区第一次重点项目集中签约仪式举行，25个重点项目集中签约落户，涵盖生命健康、数字营销、人工智能等多个重点领域。

1月18日，上海市经济信息化委（市投促办）组织召开市级部门招商引资工作座谈会，共有包括市商务委、市教委、市科委等18家市级部门参会。刘平表示，招商引资是推动经济高质量发展的重要动力，聚焦今年招商引资工作任务和目标，市投促办将联合各部门，进一步细化全年招商重点任务和工作分工，全力推动上海招商引资工作取得新突破和新成效。同时，刘平还表示，要加强工作联动，科学制订产业政策，用好平台展会招商资源，做好龙头企业招商。市级各单位在日常服务和工作推进过程中，要做好链主、龙头企业等招商线索捕捉，加强信息资源共享，构建全市“大招商、招大商”的工作格局。

“满格”改进招商引资方式

今年的政府工作报告提出，上海将坚持以科技创新推动产业创新，聚焦智能化、绿色化、融合化，加快建设“（2 2） （3 6） （4 5）”现代化产业体系，大力发展新质生产力。积极推进新型工业化，巩固提升工业经济比重，推动重点产业链高质量发展，全力落实新一轮集成电路、生物医药、人工智能“上海方案”。

巩固提升工业经济比重，在《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》中被明确为：到2025年，上海工业增加值占地区生产总值比重达25%以上。

根据2022年上海市国民经济和社会发展统计公报，当年上海工业增加值（10794.54亿元）占地区生产总值（44652.80亿元）的比重，为24.17%。

在科技变革和产业赛道变迁的当前，要实现25%以上目标，唯有在稳住工业大盘中坚定转型升级，加快培育世界一流企业，新型产业率先培育成势、先导产业抢占发展先机。

为千方百计促进高质量高水平项目落地，上海首次在市级层面出台综合性的产业招商引资和投资促进政策。2023年4月发布的《关于新时期强化投资促进加快建设现代化产业体系的政策措施》（下称《政策措施》）提出了高质量招商的五大“新模式”——鼓励重点产业链招商、开放应用场景招商、强化科技研发招商、强化投资联动招商、深入推进招商引才。

具体来说，要以产业链聚项目，发挥重点产业链优势，支持“链主”企业招引产业链上下游优质项目。以场景换项目，发挥应用场景丰富优势，通过开放应用场景，加快应用场景重大项目落地。以科技研发促项目，发挥科技创新资源集群优势，加快吸引科技成果转化项目落地。以基金招项目，发挥金融机构集聚优势，整合产业投资基金，鼓励金融机构协助招商，加强产融对接服务。此外，《政策措施》中也提及将优质招商引资企业纳入人才引进重点机构范围，支持招商项目重点产业人才安居保障。

2024年青浦区投资促进大会上，青浦区委书记徐建表示，要促进招商引资提质增效，站在战略和全局的高度，加强前瞻研究和科学布局，全方位、多渠道开展战略招商、产业链招商、大数据招商、平台招商、以商引商，围绕产业发展、市场转型等方面，挖掘潜在机遇、化解潜在风险。

宝山区则提出，要围绕邮轮旅游、绿色低碳、生物医药及合成生物、机器人及智能制造、新材料、新一代信息技术“六大产业”，加快招引一批行业领域内龙头企业和链主企业，促进产业链上下游企业加快集聚。同时，不断拓展招商“朋友圈”，打好以商招商、基金招商、招投联动等组合拳。

静安区将围绕信息安全、新型算力等重点领域，强化自主基础软硬件底层支撑能力。大力实施“百企成长计划”，搭建各类创新主体与龙头企业、金融资本、专业机构的合作交流平台，营造近悦远来、充满活力的创新创业生态。

奉贤区将深入实施“品牌出海”计划，推动东方美谷更好走向世界，聚焦美丽大健康、新能源汽配、数智新经济、化学新材料四大新兴产业，坚持“一体两翼”，“走出去”和“请进来”相结合，持续打响东方美谷品牌。

“真格”提升招商引资能力

当前，全球新一轮的科技革命和产业变革正在重构世界新版图，塑造现代化新图景。杨建文表示，上海的眼睛要始终盯着产业的前沿、发展的前沿、创新的前沿，和国家战略紧密契合。要更多招引类似特斯拉这样能够发挥鲶鱼效应，带动一个产业，对全国的新型工业化做出贡献的项目。

“比如核聚变的发电设备、绿氢，上海的产业基础在全国是领先的，通过高质量高水平的产业项目，把关键的产业领域、产业环节落下来，加快国内这一产业整合提升的步伐，形成多赢的局面。”杨建文说。

招商模式的转变，对于前沿产业、高端产业的中长期提前布局，都对一线招商提出了更高的要求。

为全面提升全市招商引资人员综合实力，打造一支召之即来、来之能战、战之即胜的招商“铁军”，进一步推动上海招商引资的水平，培训已经成为招商人员的常态。

2023年12月14日，“投资上海”系列能力提升计划第31期“重点产业我来讲”——数商产业专题培训举办。一年来，这一提升计划已经就人工智能、生物医药、促进传统产业绿色生态转型等多个专题进行培训。

2023年以来，嘉定区投促中心开展招商铁军系列培训10余次，建立专业招引团队，为产业高质量发展提供“强力引擎”。

除了专业培训以外，更重要的是在实践中学习，在实践中提升业务能力。去年下半年，闵行区投促中心成立了产业研究部，区级招商人员从原来按区域划分，改成按产业分组。目前共设置了人工智能、生物医药，智能制造、新能源、服务业5个组。徐汇的招商专班则设立了招商引进组、政策服务组和研究分析组。根据不同企业的特征需求，研究制定更加精准的对接策略。

除此以外，大比武，也成为上海持续提升招商人员专业素养的重要手段。

在上海市投资促进服务中心发起的“投资上海”招商大比武活动之外，各区也在积极举行业务综合能力大比武。比如宝山区推出2023年投促系统业务综合能力大比武，分别针对招商政策能力和招商实战能力开展大比武。

“招商引资的实质，就是以投资人的专业眼光、合伙人的服务意识，为创业者、企业家、投资者打造创新创业的热土，逐梦圆梦的舞台。”有招商人士告诉记者，招商人员复合型能力的打造和持续提升，在招商引资中至关重要。