第一财政大省广东晒2023账本，收支债务如何？| 地方预算观察1

财政收入规模领跑全国的广东，亮出2023年财政账本。总体看，当地财政平稳运行。

根据《广东省2023年预算执行情况和2024年预算草案报告》（下称“广东预算报告”），2023年，广东全省一般公共预算收入为13851.3亿元，较上年执行数增长4.3%。

广东一般公共预算收入已经连续33年位居全国首位，领先第二名江苏近4000亿元，稳居榜首。上述收入仅指广东地方收入，还不包括上缴中央财政的收入，广东上缴中央财政收入也常年位居全国首位，对保障国家财力发挥重要作用。

税收增、卖地收入降

一般公共预算收入分为税收收入和非税收入。税收收入与经济联系紧密，被称为经济“晴雨表”。根据广东预算报告，2023年广东税收收入再次突破1万亿元，约为10243亿元，增长10.3%。

广东去年税收收入保持较快增长，一方面反映疫后广东经济稳步复苏，去年广东经济总量突破13万亿元（同比增长4.8%），继续领跑全国。另一方面这也跟2022年受经济下行、大规模退税减税等影响，基数较低有关。

与2023年的年初预期相比，广东税收收入略低于预期，税收为汇总调整预算的97.1%。广东预算报告解释称，这主要是有效需求不足、社会预期偏弱，部分企业面临经营压力，企业所得税、土地增值税等收入增长不及预期。

广东税收收入不及预期，跟房地产市场调整，企业利润下滑等密切相关。增值税、企业所得税、土地增值税、个人所得税是广东前四大税种，占税收收入比重近六成。

根据广东预算报告等，广东2023年增值税收入约4292亿元，同比增长约38%。企业所得税收入约1782亿元，同比下降约5%。土地增值税收入约1034亿元，同比下降17%。个人所得税收入约946亿元，同比下降约4%。

广东增值税收入大增，除了经济增长带动外，主要是由于2022年大规模增值税留抵退税导致前期基数低（2022年增值税收入下降约24%）。企业所得税收入下滑，折射部分企业经营压力大，企业利润出现下滑。

房地产业对广东财政收入贡献较大，去年广东房地产市场持续调整，前11个月广东房地产开发投资（-9.7%）和商品房销售面积（-7.8%）均出现下滑，使得土地增值税出现明显下滑。而受去年个税减税及就业承压等，个税收入也有所下滑。

根据广东预算报告，广东去年税收收入占一般公共预算收入比重约74%。这相比于2022年提高了近4个百分点，折射了广东财政收入质量有所提高。当然较前些年这一比重来说，仍有提高空间。另外，尽管2023年广东税收收入保持较快增长，但收入规模仍略低于2021年。

图为广东近些年主要经济数据，数据来自广东省地方政府债券跟踪评级报告（下同）

除了税收收入之外，广东去年非税收入约3609亿元，同比下降9.7%。这主要是受政策和市场调整等因素影响，相关专项收入、资源资产出让等非税收入减收较多。另外这也跟2022年为弥补税收减收，当地非税收入快速增长（20%）基数较高有关，收入下滑也符合此前预期。

广东落实国家减税降费等政策，也使得政策性减收规模较大。广东预算报告数据显示，2023年广东全省新增减税降费及退税缓费超2000亿元。这起到减轻企业负担，稳定预期，增强发展信心。

地方财政收入除了一般公共预算收入之外，还主要包括政府性基金收入，其中又主要是卖地收入。

广东政府性基金收入规模也位居全国前列。不过近两年受房地产市场调整影响，卖地收入持续下滑。

继2022年大幅下滑约39%后，2023年广东政府性基金收入再次下降约13%，收入约为4502亿元。而这主要是由于国有土地使用权出让收入减收较多，不及预期。

收支矛盾突出

在财政“以收定支”原则下，收入增长乏力，财政支出也受限。

根据广东预算报告等数据，2023年广东一般公共预算支出约18511亿元，基本与2022年持平。2023年广东政府性基金支出约8257亿元，同比下降3.8%。

两项预算支出均略低于年初预期。其中，2023年一般公共预算支出完成汇总调整预算98.8%，这主要是年中清理收回部分执行完毕、无须再使用的剩余资金，不影响当年预算确定的重点支出。政府性基金支出完成汇总调整预算的95.3%，主要是政府性基金收入减少而相应削减支出。

广东预算报告在谈及当年预算执行和财政工作中存在一些困难和问题时称，财政收支矛盾更加突出，需在开源节流上下更大功夫。一些市县财政平稳运行面临较大压力，需在增强财政稳健性上下更大功夫。

为应对收支矛盾，广东也采取积极举措，增收减支，最终实现财政收支平衡。

广东预算报告称，当地积极应对税收收入恢复不及预期、房地产市场调整等带来的减收影响，加大政府资源资产和存量资金盘活力度，大力优化调整支出结构，统筹用好中央留抵退税补助资金，进一步压降结转结余规模，在收入实现少于预期的情况下，实现财政收支平衡。

在支出方面，当地努力降低行政运行成本，2023年省直部门运转性支出压减10%。为缓解基层运行压力，2023年省对市县税收返还和转移支付及债务转贷支出高达6670亿元，同比增长10.4%。

去年广东庞大的财政支出，也主要投向了民生等重点领域，有力有效保障重点领域支出。

比如，当地在“百县千镇万村高质量发展工程”相关领域总投入达到1490亿元。扎实办好省十件民生实事，全省投入778亿元，完成年初预算的119.7%。另外，粤港澳大湾区建设、支持制造业高质量发展、科技、生态等重点区域、领域财政支出也得到保障。

债务余额近3万亿，风险低

广东经济发达，财政实力强，相应债务风险低。

根据广东预算报告，截至2023年底，广东省地方政府债务余额约29882亿元，控制在限额（30318亿元）之内。

尽管广东的债务余额较大，但与此同时，2023年广东地区生产总值突破13万亿元，2023年当地债务余额占GDP比重（负债率）约22%，远低于60%国际警戒线，在31个省份中也处于较低水平，债务风险较小。

正是由于当地债务风险低，且财政实力雄厚，因此广东发债规模常年位居全国首位。

根据广东预算报告，2023年广东共发行地方政府债券约6871亿元。其中新增债券约4945亿元，主要投向了市政和产业园区基础设施、交通基础设施、科教卫文等社会事业、农林水利、生态环保等领域。

为支持灾后重建及提升防灾减灾救灾能力，去年底国家增发了1万亿元国债，全部无偿交给地方使用。广东已收到约255亿元。

今年财政收入预计小幅增长

广东预算报告在分析完2024年收支形势后，认为财政增收压力依然较大，各领域资金需求较大，总的看2024年当地财政收支矛盾依然突出。

根据广东预算报告，2024年广东预计全省一般公共预算收入约14267亿元，同比增长3%。其中税收增长5.5%，非税收入下降4.2%。全省一般公共预算支出约18696亿元，增长1%。

另外，广东预计2024年全省政府性基金收入约4592亿元，同比增长2%。其中国有土地使用权出让收入约3895亿元，同比增长2%。全省政府性基金支出约8339亿元，同比增长1%。

为了尽早发挥债券资金稳投资扩内需补短板效应，财政部近期已经提前下达了部分新增债务限额。

根据广东预算报告，财政部提前下达广东省2024年新增债务限额3449亿元，其中一般债务204亿元，专项债务3245亿元。

广东2024年获得的提前批新增债务限额，高于2023年（3189亿元），这主要体现在专项债务增长上。