深圳出台全国首部低空经济专项法规，鼓励社会资本参与

正在发力低空经济新赛道的深圳市，日前出台全国首部低空经济产业促进专项法规，为低空经济起飞铺就法治跑道。

根据深圳市第七届人民代表大会常务委员会公告，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》（下称《条例》）于2023年12月29日审议通过，自2024年2月1日起施行。《条例》设九章，共六十一条，包括总则、基础设施、飞行服务、产业应用、产业支持、技术创新、安全管理、法律责任和附则。其中提到，“发挥财政性资金的引导作用，带动社会资本参与低空经济产业投资”“鼓励社会资本通过直接投资、融资租赁等各种方式参与低空经济产业投资”。

《条例》所称低空经济，是指以民用有人驾驶航空器和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动航空器研发、生产、销售以及低空飞行活动相关的基础设施建设运营、飞行保障、衍生综合服务等领域产业融合发展的综合经济形态。

深圳市人大常委会法工委相关负责人在介绍《条例》出台背景时表示，近年来，深圳低空经济发展还存在深层次问题和体制机制障碍，如缺少高层次的统筹协调领导机制及高效便捷的管理服务机制，产业发展面临政府部门职责不清、飞行服务保障能力不足、基础设施建设滞后、应用场景不够丰富、安全监管体系不健全等问题。要切实解决这些问题，一方面需要获得国家有关部门的授权支持，另一方面也有必要通过经济特区立法，为低空经济产业健康有序发展提供法治保障。

为了建立健全低空经济产业发展协调工作机制，《条例》规定，由市政府建立低空经济产业发展协调机制，明确产业发展工作的职责分工；市政府与空中交通管理机构、民用航空管理部门建立低空飞行协同管理机制，协调解决低空飞行领域的空域划设、飞行活动监管等重大问题。

为高效推进低空飞行基础设施建设，《条例》要求统筹基础设施建设和运营管理，明确由市政府统筹本市低空飞行基础设施的规划、建设和运营管理，同时支持社会资本依法参与低空飞行基础设施建设与运营，鼓励社会资本建设的低空飞行基础设施向社会开放共享。一位低空产业研究专家接受第一财经记者采访时说，低空飞行基础设施建设成本较高，审批手续繁多，此前企业投资热情受制。这条规定的落地实施，将为整个产业解决一项重大基础性问题。

为了提升对低空飞行活动的管理服务效能，《条例》在低空空域划设及资源统筹使用、低空飞行服务管理、低空飞行活动申请等方面作出规定：一是明确市政府根据低空经济产业发展需求组织编制低空空域规划，按照国家有关规定履行审批手续和公布低空空域划设信息；明确市交通运输部门负责统筹本市范围内的低空空域资源使用需求，协同空中交通管理机构制定低空空域使用方案。

二是明确市政府组织建设低空飞行服务平台，在低空飞行协同管理机制的统筹下，依托低空飞行数字化管理服务系统，为开展低空飞行活动的单位或者个人提供飞行申报、飞行情报、飞行告警、信息发布等低空飞行服务和协同运行服务。

三是依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》有关规定，明确单位和个人开展低空飞行活动，依法需要提出低空飞行活动申请的，按照规定向有权机构提出；在固定空域内实施常态化飞行活动的，可以提出长期飞行活动申请；执行应急救援、抢险救灾、医疗救护、警务活动等紧急、特殊通用航空任务的飞行计划的，按照国家有关规定进行即时申报。

一位在深圳从事低空飞行服务的企业负责人对第一财经记者表示，业界迫切希望统一的低空飞行服务平台早日建成，它将即刻提高企业的运营效率，大大释放产业发展潜力。

在拓展低空飞行应用场景，提升低空飞行规模效应方面，《条例》鼓励社会组织、企业和个人在保障安全的前提下，探索低空飞行在各领域的应用，包括应急救援、城市管理、物流配送、交通运输、文体旅游等。《条例》还提出，推动开通市内、城际、跨境等低空客货航线，支持探索在机场、铁路枢纽、港口枢纽、核心商务区等开展低空飞行联程接驳应用。

就在《条例》公布前几天，深圳市刚刚发布《支持低空经济高质量发展的若干措施》，其中提到，鼓励做大低空物流市场规模，鼓励开通通航短途运输航线。对在深圳开通低空物流配送新航线和在深圳开通取得行业主管部门审批且在公开渠道售票的通航短途运输航线并常态化运营的低空经济企业，分别给予相应奖励。

为了进一步支持低空经济产业发展创新，《条例》要求市、区政府及相关部门提供相关支持和服务，促进低空经济产业发展升级。要结合各区产业发展特点，推动建设低空经济特色产业集聚区，提升产业规模效益。

目前，深圳已经出台多项支持低空经济发展的政策措施，在全市规划布局多个低空经济产业园区。2022年6月，深圳发布“20 8”产业政策，包含无人机在内的“智能机器人产业集群”被列为20个战略性新兴产业集群之一；当年底，深圳出台《低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》，随后，宝安、龙华、龙岗、南山、福田、罗湖等区分别出台落实政策；上月底，深圳市交通运输局、工业和信息化局等七部门联合印发《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，政策支持力度前所未有。

在至关重要的风险防范方面，《条例》规定，从事低空飞行活动，应当依法取得相关资质、符合相关管理要求；依法采取措施防止数据的泄露、丢失、损毁或被窃取、篡改；禁止非法收集、处理、利用个人隐私数据和采集涉及国家安全的数据。

深圳市是国内发展低空经济的先行者。2022年8月，深圳继成为国家通用航空产业综合示范区、全国通用航空分类管理改革试点之后，又被确定为民用无人驾驶航空试验区。近日，国家发改委等七部门联合发文推广借鉴22条深圳综合改革试点创新举措和典型经验，其中之一即“创新低空经济发展新机制”。

目前深圳已经具备较好的低空经济产业基础，拥有多家低空经济头部企业，形成了相对完整的产业生态链，尤其在无人机生产制造和应用领域取得一系列发展成效。2022年深圳无人机产值近750亿元，占全国七成，其中消费级无人机更占据全球70%的市场份额。低空飞行规模方面也保持快速增长，2022年深圳传统通用航空总飞行量约1.8万小时，无人机（含消费级无人机）飞行超过380万架次。

事实上，当前多个地方都在积极布局低空经济产业。例如，《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》提出，“突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研制载人电动垂直起降飞行器，探索空中交通新模式”；海南省近日发布全国首张省域无人驾驶航空器适飞空域图；成都市谋求打造“中国工业无人机第一城”；广州开发区（黄埔区）出台促进低空经济高质量发展的专项扶持政策等。据不完全统计，今年有16个省份将低空经济、通用航空等相关内容写入政府工作报告。

根据云图智行披露的信息，2022年中国低空经济行业市场规模达2.5万亿元。