强化“东数西算”布局刚性约束,全国一体化算力网加快建设
作为中国式现代化的数字基座,算力基础设施建设再次迎来重磅政策支持。
国家发改委、国家数据局、中央网信办、工信部、国家能源局五部门日前联合印发《深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》(下称《实施意见》),提出到2025年底,普惠易用、绿色安全的综合算力基础设施体系初步成型。
《实施意见》明确,强化“东数西算”规划布局刚性约束,国家枢纽节点外原则上不得新建各类大型或超大型数据中心,进一步推动各类新增算力向国家枢纽节点集聚,将国家枢纽节点打造成为国家算力高地。
盘古智库高级研究员吴琦接受第一财经记者采访时表示,《实施意见》从优化布局、调控建设进度等角度出发,明确了加快构建全国一体化算力网路线图和时间表,既保持建设规划的适度前瞻,又避免各地项目集中上马带来的重复建设、资源浪费等,有利于推动算力枢纽节点建设的规范持续发展,推动数字生态的完善和算力经济的发展,进而带动中西部地区经济社会转型和区域协调发展。
算力有效调度尚未完全破题
随着数字经济的蓬勃发展,尤其是大模型的涌现,算力作为基础支撑,受到了社会各界的广泛关注。
算力是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的新型生产力,主要通过算力基础设施向社会提供服务。全国一体化算力网是以信息网络技术为载体,促进全国范围内各类算力资源高比例、大规模一体化调度运营的数字基础设施。
近年来,算力相关政策密集出台。2020年4月,国家发改委首次将智算中心等算力基础设施纳入“新基建”的范畴;2021年5月,国家发改委等四部门联合发布了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》,首次提出全国算力网络枢纽节点布局;2022年2月,国家发改委等三部门同意了京津冀、长三角、粤港澳大湾区等8地启动国家算力枢纽节点建设,并规划了10个国家数据中心集群,标志着“东数西算”工程正式启动。
2023年10月,工信部等六部门对外发布《算力基础设施高质量发展行动计划》,提出到2025年,算力规模超过300 EFLOPS,智能算力占比达到35%,东西部算力平衡协调发展。存储总量超过1800EB,先进存储容量占比达到30%以上,重点行业核心数据、重要数据灾备覆盖率达到100%。
国家数据局有关负责人表示,“东数西算”工程全面启动以来,国家枢纽节点建设取得阶段性成果,算力资源东西分布不均现象显著改善,集约化态势初步形成,但仍面临五方面问题需要解决。
上述负责人介绍,一是国家枢纽节点区域性、结构性布局还需进一步完善;二是算力有效调度尚未完全破题,三是网络通道的传输质量、资费未能有效支撑东部数据业务西迁,四是算力与电力系统协同发展水平亟待加强,五是数据中心集群安全防护水平有待进一步提升。
《实施意见》明确,到2025年底,普惠易用、绿色安全的综合算力基础设施体系初步成型,东西部算力协同调度机制逐步完善,通用算力、智能算力、超级算力等多元算力加速集聚,国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的60%以上,国家枢纽节点算力资源使用率显著超过全国平均水平。1ms时延城市算力网、5ms时延区域算力网、20ms时延跨国家枢纽节点算力网在示范区域内初步实现。算力电力双向协同机制初步形成,国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%。
为实现上述目标,《实施意见》提出一系列具体举措,包括进一步推动各类新增算力向国家枢纽节点集聚,将国家枢纽节点打造成国家算力高地;以“结对子”方式推动西部国家枢纽节点与东部、中部城市建立跨区域算力资源调度机制,推动东西部之间形成规模化算力调度;深化行业数据和算力协同,实现数据可信流通,提升数据处理能力和治理水平;在国家枢纽节点构筑全生命周期安全管控措施等。
强化“东数西算”规划布局刚性约束
《实施意见》明确,科学布局、有序发展。加强通用计算、智能计算、超级计算等多元算力资源的科学布局,提升国家枢纽节点各类算力资源的综合供给水平。引导各类算力向国家枢纽节点集聚,国家枢纽节点外原则上不得新建各类大型及超大型数据中心,坚决避免区域间盲目无序竞争。
吴琦告诉第一财经记者,强化“东数西算”规划布局刚性约束主要有三个原因,一是在东数西算算力枢纽规划下,目前我国的算力供给有了较大增加,基本可以满足国内特别是东部地区的算力需求。政策要求数据中心上架率超过65%,中西部数据中心普遍低于50%。产业数字化有待发力,中西部现有机房容量已有冗余,数据中心大规模建设将加剧供需错配和竞争形势,同质化竞争将进一步影响企业收益。
二是节能减排压力,政策要求东部数据中心PUE小于1.25,西部小于1.2。2021年,我国数据中心的PUE平均为1.5,节能降耗压力较大。盲目上马大型数据中心,或将因缺乏监管加剧能耗和碳排放。
三是技术方面的要求,国家政策和企业需求对算力枢纽的技术要求高,规模小、能耗大、技术更新缓慢的设施面临淘汰,核心芯片和软件产品主要依赖进口,新建成本较高,造成财政压力。
应用为先、提高效能是《实施意见》的基本原则之一,明确充分发掘重点行业算力需求,盘活存量算力资源,强化对新增算力建设需求的引导,探索异属异构异地算力资源并网调度技术方案和商业模式,加大低成本、高品质、易使用的算力供给,切实提升计算资源的整体使用率。
吴琦认为,算力枢纽下一步的重点在于从建设转向应用,推动建设运营一体化,真正发挥算力对经济社会的支撑带动作用。因此,调结构、优调度、提效益、降排放是主要考虑目标。比如做好算力设施原有节点与新增节点的统筹规划;确保“东数”有序“西算”,这要考虑异构算力适配和网络调度的要求,计算效率和效益的要求;保障网络传输和数据安全等。
在国家“双碳”战略下,数据中心的绿色低碳是长期任务。《实施意见》首次提出了“算力电力协同”。国家数据局有关负责人表示,我国数字经济正处于高速发展时期,算力与电力正在形成相互支撑、协同发展的新态势。一方面,数据中心的高效运转离不开大量电力支撑;另一方面,电力系统的平稳高效运行也离不开算力支撑。统筹算力电力协同布局,有助于促进风光绿电消纳和数据中心零碳发展,加快实现“双碳”目标。
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