公示躺平式干部惹争议，专家：更重要的是弄清躺平的背后原因

近日，佛山市三水区南山镇公示躺平式干部一事引起广泛关注，当地政府回应称，让工作纪律、工作态度、工作效率等有待改进的人员“红红脸、出出汗”，激发他们干事创业的热情。

据了解，南山镇公示“躺平者”不涉及相关纪法处分。公示称，根据《南山镇躺平休闲人员和末位鞭策人员处理规程》，通过谈话调研、民主评议、作风效能领导小组审定等工作环节，并经南山镇党委同意，将8名干部列入了南山镇2023年度躺平休闲人员拟定名单。

南山镇党委委员黄恒建就热点问题进行回应时称，南山镇为躺平休闲人员的评定设置了包含工作纪律、态度、能力、效率、服从工作安排、组织安排等内容的7个类别。

据介绍，南山镇在2023年10月初至12月底对躺平休闲人员进行评定，开展共两轮的调研谈话和针对性调研谈话。第一轮谈话针对工作纪律、工作态度、工作效率，覆盖全镇超50%的机关工作人员共计170多人，通过调研谈话梳理出初步名单。第二轮谈话则主要通过对重点关注部门全体人员谈话、无记名投票等方式确定名单。

黄恒建认为，经过前期调研、民主测评和作风效能领导小组审定再公示，整个流程形成闭环。他亦有说明，此次公示的躺平休闲人员大部分存在一定迟到早退的情况。

对此，中山大学公共管理学系教授陈天祥认为，涉及公职人员政务处分的机构较多，包括审计、纪委、监委等部门，过往已有对公职人员“德能勤绩廉”等方面考核标准，也有针对公职人员不作为、乱作为或违法执法对公民及社会组织造成损失的处理办法。如果干部出现迟到早退等不符合法规要求的不称职行为时，完全可以依照相关法律法规进行处理。

此外，多地对公职人员工作情况进行年度考核时，若干部出现不称职行为，可在考核中给予“不称职”或“基本称职”等评价。这会导致一系列福利待遇受影响，从而起到向不作为、乱作为的干部施加压力的作用。

陈天祥告诉第一财经日报记者，“躺平式干部”人选的产生方式需实事求是，细化到具体哪件事没做到或没做好，甚至具体哪件事违纪了。以投票方式确定名单不够严肃，“贴标签”“戴帽子”等方式是否会损伤基层干部个人尊严等问题值得探讨。

近年来，多个城市以谈话、公示、整改等形式整治“躺平休闲人员”。记者梳理发现，通报批评的“躺平式干部”多在基层，主要表现既包括纪律松弛、迟到早退等情况，也包括怕担责怕负责、表态多落实少、对工作拖拉推诿等情况。

陈天祥强调，所谓“躺平式干部”公示或能在表面调动公职人员的积极性，但更应重视基层干部不作为甚至避责的深层次原因。

陈天祥建言，减少越过政府与市场、政府与社会边界的条条框框，推动权利下放，这将有助于基层干部解放思想。同时，要提升公职人员队伍专业化水平，明确岗位职能，减少非职能范围的事务。

近几年，多个城市先后就“躺平式干部”进行整治，例如入选2018年度十大反腐热词的蜗牛奖，正是江苏泰州、浙江嵊州、广东湛江遂溪县等地为懒政怠政不作为者设立的特殊“奖项”。2022年，湖南常德汉寿县开展干部公众形象测评，评定“实干型、闲谈型、捣蛋型、躺平型”四种类型干部。同年，江苏盐城市滨海县对7名“躺平者”干部进行集中诫勉谈话。

2023年，西藏日喀则市委组织部通报“躺平式干部”负面典型和教育转化典型案例，引起广泛关注。湖南多地启动“作风建设年”活动，冷水江等地对躺平式干部的典型案例予以通报。

同年，云南省昆明市向不愿担当、不敢担当、不善担当的“躺平式”干部“亮剑”，梳理掌握“躺平式”干部人选1410名，处理处置“躺平式”干部752名。据公开资料显示，昆明按照评价具体化、可视化要求，给“太平官”画像，并对“太平官”采取谈话提醒、扣发绩效、通报批评、“回炉”教育、免职降职、纪律处分等六种方式开展整治。截至2023年8月，昆明市共识别“太平官”185人，其中约谈提醒179人次，回炉教育51人次，组织处理66人次，纪律处分26人次，警示曝光21人次。