2023年地方财政账本陆续公布，收入普增背后有隐忧

地方陆续公布去年财政收支数据。从目前公布个例来看，地方一般公共预算收入均实现了增长，体现经济在恢复性增长。

财政实力处于全国中上游的湖南，是首个公开2023年全年财政数据的省份。根据湖南财政厅数据，2023年全省完成地方一般公共预算收入3360.3亿元，同比增长8.3%。

与2023年预期收入（3350亿元）相比，湖南实现了年初预期目标。湖南省委副书记、省长毛伟明近日在2023年全省财税收入汇报会上称，全省地方一般公共预算收入增长8.3%、地方税收增长10.2%，预计高于全国平均水平，尤其是工业、高新技术企业、园区完成全口径税收增长较快，对经济的支撑作用不断增强。

财政部数据显示，去年前11个月，全国一般公共预算收入约20万亿元，同比增长7.9%。其中全国地方一般公共预算本级收入约10.8万亿元，同比增长8.7%。

观察地方一般公共预算收入除了看总体规模外，收入结构也十分重要。一般公共预算收入由税收和非税收入组成，跟经济联系最为紧密的税收收入规模越大，占比越高，收入质量越好。

湖南财政厅数据显示，2023年3360.3亿元一般公共预算收入中，税收收入2208.3亿元，增长10.2%；非税收入1152亿元，增长5%，非税收入占地方收入比重为34.3%。

湖南财政厅分析，总的来看，2023年财政收入呈现“稳中有进、进中提质”的良好态势。收入质量稳步提升。其中收入质量稳步提升。地方税收收入占地方收入比重达65.7%，较上年提升1.1个百分点。2023年1-11月，增值税增长59.6%，高于全国平均增幅12个百分点，成为带动地方收入增长的主要因素，增值税、所得税之和占地方税收比重达54.4%，较上年同期上升9.4个百分点，收入结构进一步优化。

从湖南税收收入增速来看，去年前11个月当地工业完成全口径税收1653.9亿元，增长17.9%。高新技术企业完成全口径税收505.4亿元，增长33.2%；园区完成全口径税收1253亿元，增长18.9%，工业、新兴产业和园区支撑作用愈加明显。

北京市财政局局长韩杰近日公开表示，北京市的财政收入，应该说八年来基本上都是维持在5000亿元左右的规模，2023年在不断优化营商环境、高质量企业和专精特新企业快速发展的支撑下，实现了再上台阶，首次突破了6000亿元规模。税收收入占比近九成，这也体现出首都高质量发展的初步成效。

计划单列市青岛和宁波也公开了2023年财政收支账本。

公开数据显示，2023年，青岛市地方一般公共预算收入完成1337.8亿元，增长5.1%。这一增速略低于预期（1353亿元）。不过2023年青岛全市税收收入完成1006亿元，税收占比75.2%，比2022年同期提高1.5个百分点。收入质量有所提高。

宁波市财政局数据显示，2023年宁波地方一般公共预算收入完成1785.8亿元，增长6.3%。这略高于此前官方预期（1773亿元），完成了全年收入目标。

各地年初预算的预期收入只是预计数，并非刚性任务，实际执行中受经济波动等影响，有些出入，属于正常现象。从去年前11个月全国地方一般公共预算收入来看，基本与年初预计收入增速相近。31个省份中绝大多数实现了收入增长。这也反映了经济恢复性增长带动财政收入增长。

不过剔除2022年大规模增值税留抵退税因素导致的低基数因素，财政收入增长依然乏力，反映了经济增长承压。这也使得2024年地方财政工作依然面临一些挑战。

比如，毛伟明在上述会议上指出，要清醒认识面临的机遇和挑战，主动抢抓当前政策加力、财力下沉、体制改革等机遇，积极应对“三保”保障承压、化债任务较重、稳信贷压力增大等挑战，按照“聚众人之财、办众人之事”的要求，坚守当家理财本职，做到生财有道、聚财有方、用财有效。

从近期全国财政工作会议对2024年财政工作部署来看，兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线仍是地方财政工作重点。

财政部要求，2024年要始终将基层“三保”摆在财政工作的最优先位置，健全和落实分级责任体系，研究建立范围清晰、标准明确、动态调整的“三保”清单制度，完善基层财政运行监控，筑牢兜实基层“三保”。

化解地方政府债务风险也是2024年地方财政工作重点。

比如，湖南提出2024年要着力防范化解风险，压实地方主体责任和部门监管责任，完善化债长效机制，严厉打击非法金融活动，管住债务金融风险;优化预算编制事前审核，加强运行监测，兜牢兜实基层“三保”底线;树牢过“紧日子”思想，健全过“紧日子”制度，继续严控一般性支出，确保节用裕民。