中西部省份加大力度吸引外资，山西最高奖励达1000万元

“这可能是三年来，最忙碌的一段时间，收获满满。”

从12月15日到21日，从事外贸工作的萧先生日程排得很满，搭建海归创新创业平台、国际陆海贸易新通道区域合作交流、参加中国（运城）跨境电商综试区首届跨境电商生态创新研讨会等。

忙碌的日程与近期《山西省加大吸引外商投资力度若干措施》（下称《若干措施》）的印发不无关系。

不只是山西，中西部其余省份也在根据自身资源禀赋，陆续出台或正在推动相关政策措施。

最高奖励达1000万元

《若干措施》提出，从主动承接东部地区外商制造业产业转移、提高外商投资企业权益保护和服务水平、加强资金政策支持力度、健全吸引外资工作机制等6个方面进一步提升全省产业开放合作水平，加快打造内陆地区对外开放新高地。

值得注意的是，《若干措施》明确，支持外商投资企业参与山西能源革命建设，鼓励外商投资企业参与煤层气、页岩气、致密气“三气”综合开发。

数据显示，今年前10个月，山西省吸引外资9.5亿美元，同比增加41%；其中，第二产业到资规模增长49.05%，其中，采矿业增长72.36%，电力、热力、燃气及水生产和供应业到资规模较大。

萧先生也提到：“就目前参加的各种论坛会议中，外资对于能源型的项目还是比较感兴趣的。”

“对于转型中的能源型省份，煤层气等开发都是转型中的重点，同样也是吸引外资很重要的一部分。因为各种客观原因，这些方面表现不是特别好，但当前市场整体还不错，对外商吸引力还是比较强的。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受第一财经记者采访时表示。

以煤层气为例，《山西省煤层气资源勘查开发规划（2016-2020年）》数据显示，山西省煤层气预测资源量约8.31万亿立方米。2017年11月初，山西首次将10个煤层气区块探矿权面向全国公开出让。

“十三五”期间，山西形成了以三大油气公司为主体、省属国企和民营企业广泛参与的多元投资格局。截至2020年底，全省已设置的煤层气及油气矿业权由“十二五”末的48个增加到89个。“十三五”期间，山西新出让煤层气探矿权35个。

今年年初，山西省政府办公厅公布《山西省煤层气资源勘查开发规划》，提出到2025年，煤层气勘查开发利用布局与结构更加优化，节约集约和高效利用水平明显提升，煤层气勘探、抽采、运输、转化全产业链条产值超过1000亿元。

《措施》中除了鼓励外资投资“三气”综合开发外，也提出支持外商投资企业参与新能源和清洁能源。鼓励外商投资企业积极参与“风光火储一体化”“风光水储一体化”规模化应用，共同开发可复制可推广的商业发展模式。

支持外商投资企业参与能源全产业链，鼓励外商投资企业参与煤层气装备制造业基地建设，投资煤层气高精尖勘探装备等项目。支持外商投资企业参与友好矿区建设，支持大同、朔州、忻州、阳泉、吕梁等市吸引外商投资企业参与煤矿石开发利用，延伸产业链，推进伴生矿综合利用。

“市场很庞大，山西虽然具有一定优势，但竞争也很激烈。这是各地包括各类企业间的比拼，还包括外资企业看重的营商环境、具体措施落地与执行能力等环节。”山西一家能源领域国企相关研究人员表示。

因此，《若干措施》给出了一定的资金政策支持。山西将对实际到位资金(含增资、企业利润再投资)超过1000万美元且符合产业政策的外商投资企业，按照实际到位外资金额的5%给予人民币奖励；对资产规模超过5000万美元的跨国公司在山西省设立区域性地区总部或总部型机构，按照实际到位资金的10%给予人民币奖励。单个企业最高奖励不超过1000万元。

中西部地区吸引外资能力加快

林伯强认为，随着区域发展结构不平衡的改善，这两年，中西部地区对外资的吸引力还是有亮点的。

数据显示，2022年，全国实际使用外资金额12326.8亿元人民币，按可比口径同比增长6.3%（折合1891.3亿美元，增长8%），保持稳定增长。

中部、西部地区实际使用外资分别增长21.9%和14.1%，高于全国平均水平15.6和7.8个百分点。其中，山西、河南、广西、陕西等省份吸收外资增长229.6%、119.8%、49.1%和33.6%。

商务部最新数据显示，1～11月，我国新设立外商投资企业48078家，同比增长36.2%，实际使用外资金额1.04万亿元，充分验证了中国市场机遇对外资的吸引力。

2023年上半年，山西、云南、宁夏、河南等实际利用外资分别增长144.3%、135.5%、119.1%、65.6%，远高于全国平均水平。

“我们自己的感受也是，中西部省市在吸引外资方面还是比较活跃，主要是将最新版的《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》渐渐落地。”萧先生认为。

2022年10月，国家发改委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》（下称《鼓励目录》）。新版《鼓励目录》总条目1474条，其中中西部目录共955条，增加200条、修改82条。

《鼓励目录》的一大变化是持续优化利用外资区域布局。结合各地劳动力、特色资源等比较优势扩大中西部目录鼓励范围。比如，在江西、安徽、河南、贵州、甘肃、宁夏、广西等省区新增劳动密集型加工贸易相关产业条目；在重庆、四川、湖北、湖南、陕西等省市新增装备制造等条目；推动资源型地区绿色转型，在山西、内蒙古等省区新增相关条目等。

“中西部地区吸引外资能力加快，以制造业为主。但在能源领域，环保相关的项目更具吸引力。”林伯强认为。

中西部各省份也在根据自身资源禀赋，陆续出台或正在推动相关政策措施。除了近期山西发布的《若干措施》外，12月上旬，河南省发改委、省商务厅等五部门联合引发了《关于进一步加强省重点外资项目建设要素保障的通知》（下称《通知》），相较于山西省的《若干措施》的“积极态度”，河南的《通知》更聚焦。

河南省发改委相关负责人介绍，此次出台《通知》精准契合外资项目建设需求，不仅涵盖用地、用能等各项要素保障，对项目办事流程也进行了优化调整，通过重塑流程、开辟“绿色通道”等方式，进一步提升审批效率，确保项目早落地、早开工、早投产。

内蒙古商务厅提出，将加速推动优化外商投资环境相关政策文件的出台落地，并全力推进对外开放平台建设，启动申建中国（内蒙古）自由贸易试验区。

数据显示，今年1~10月，内蒙古实际使用外资38亿元，已超过去年全年总量；新设外商投资企业107加，同比增长2.3倍。