联合国贸易负责人罕见开腔批评美欧，环保贸易政策构建新壁垒

联合国贸发会议（UNCTAD）秘书长格林斯潘（RebecaGrynspan）日前罕见发声批评富裕国家正在以绿色转型为借口，利用过时的世贸组织（WTO）规则，以牺牲发展中国家的利益为代价来促进本国经济的发展。

“许多贸易规则禁止发展中国家采取可利用的政策。”格林斯潘在接受采访时表示，“发达国家拥有更多财政空间，可以在对环境有利的领域提供补贴。”

发达国家补贴“卷土重来”

格林斯潘表示，贸易和投资一直是发展中国家真正走上蓬勃发展道路的两大支柱。现在，贸易和投资对于有活力的可持续增长同样重要，但它们现在面临着两大问题，即被快速的技术变革和富裕国家的新壁垒挡在市场之外。“数字化准备最不充分的国家在数字化方面落后得更远。”她称。

“另一个问题是产业政策卷土重来，尤其是在最发达国家。因此，这可能会影响发展中国家的竞争能力。”格林斯潘说。

2022年8月，美国通过了两个促进制造业回流的法案，分别是《通胀削减法案》和《芯片与科学法案》。

前者包括3690亿美元新能源技术补贴，于2023年生效。当前美国对购买新电动汽车的消费者提供7500美元的税收抵免，而该法案对这一税收优惠的获取资格进行了修改。修订后的抵免资格取决于三个条件：汽车的最终组装是在北美进行的；汽车电池关键矿物要有一定比例来自美国自由贸易协定伙伴，或在北美回收；电池组件有一定的比例是在北美制造的。不满足要求的企业只能获得一半的税收抵免。如果电池中含有的任何关键矿物是由“受关注的外国实体”提取、加工或回收的，则会取消税收抵免资格。

后者则包括用于刺激半导体制造业的390亿美元资金和价值240亿美元的制造业税收抵免。

在美国激发了“补贴竞赛”后，欧盟和日本等方也作出了相应回应，增加了补贴和政策，以刺激硅芯片和绿色技术的生产。

从WTO现有规则来看，这些新出台的措施规定了当地含量，并排斥特定来源的产品，涉嫌违反WTO最惠国待遇和国民待遇原则，也违反《补贴与反补贴措施协定》等，有“以邻为壑”之嫌。

“发展中国家认为这些政策很多都是保护主义的。他们没有财政空间去走补贴之路，所以只能走限制贸易、甚至关税或税收之路。”格林斯潘表示。

欧盟碳边境调整机制过于有惩罚性

格林斯潘还在采访中批评了目前欧盟的一些环保政策。

她表示，欧盟目前的禁止从森林砍伐的进口产品的新绿色规则过于具有惩罚性，同时，欧盟对进口钢铁、水泥和其他碳密集型产品征税的碳边境调整机制（CBAM）也是不公正的，因为这是建立在发展中国家与欧盟国家支付相同碳价格的基础上的。

欧盟于今年4月出台了关于CBAM的正式立法，10月1日启动过渡期。在这一机制下，欧盟将对进口的水泥、钢铁、化肥、电力和氢这六大行业商品征收“碳关税”。

针对欧盟将于2026年开征“碳关税”，中国商务部新闻发言人束珏婷曾在2022年3月30日的例行记者发布会上对第一财经记者表示，希望欧方避免形成新的贸易壁垒。

今年9月，商务部发言人何亚东表示，气候变化是全人类的共同挑战，也是全球治理的重要领域。各国应该坚持多边主义，坚持共同但有区别的责任原则，通过更广泛的全球合作，携手应对气候变化。

何亚东表示，在实践中，为实现环境目标的政策可能会对贸易产生影响。欧盟提出碳边境调节机制以来，受到许多WTO成员的关注和质疑。

他表示，中方始终认为，相关政策应当符合WTO基本原则和规则，避免构成保护主义措施和绿色贸易壁垒。在WTO框架下，中方正与各方一道，推动开展绿色贸易政策的多边专题讨论。作为欧盟的重要贸易伙伴，中方希望欧盟相关政策措施的实施秉持公平公正透明原则，遵守WTO规则，降低对贸易的负面影响。