补短板促转型，四川南充描绘现代版“嘉陵江风光图”│一线调研

大约1300年前，画圣吴道子奉唐玄宗之命顺嘉陵江漫游写生，数月之后，吴道子凝神走笔，一日绘就《嘉陵江三百里风光图》，沿江的旖旎风光跃然纸上。

这段三百里嘉陵江，正是四川南充段。1300年后的今天，嘉陵江水依然静静流淌，水清岸绿、鱼鸥翔集、山林拥翠。嘉陵江南充段的7县（市、区）正洗却粗放发展带来的生态环境之痛，守护一江清水，描绘现代版“嘉陵江风光图”。

“南充拥有嘉陵江最柔美的身段，蜿蜒300公里的一湾碧水润泽两岸人民，带来无限生机与活力。”21日，南充市生态环境局局长王洪波对“川江千里行”主题采访团的记者们说。

守护“母亲河”

南充市地处四川省东北部，嘉陵江中游，涉及多个国家重要水功能区，境内河流水系发达，水生态环境区位优势明显，对筑牢长江上游生态屏障发挥着不可或缺的重要作用。

王洪波说，嘉陵江贯穿南充境内，滋养着760万南充儿女，是南充人民的“母亲河”。

但前些年，由于经济粗放发展、环境基础设施投入不足等因素，嘉陵江干流南充段部分支流出现季节性超标；下游乡镇饮用水水源地存在超标现象，水生生物多样性面临减少风险；部分岸线生态缓冲带受损；农业面源污染较重。

以南充市南部县为例，因砂石开采、城镇生活污染、农业面源污染问题，嘉陵江(南部段)自然岸线率由100%下降到60%，部分时段水环境质量由Ⅱ类下降到Ⅲ类，水生态环境遭到破坏，干流胭脂鱼等珍稀鱼类数量明显减少，威胁生物多样性。

“2018年时，有65家砂石场分布在嘉陵江河道沿线，砂石开采加工区域侵占河道管理范围，挤占生物生态空间。”21日，站在嘉陵江满福坝的一处观景台上，南部县委常委、宣传部部长吴熠介绍，当时，嘉陵江(南部段)有采砂船舶612艘，大部分船舶无油水分离装置，油污清洗水和生活污水乱排乱倒，还存在岸滩非法拆解船舶现象。

沿岸农家乐、餐饮船舶也快速增加，高峰期曾多达80余家农家乐、餐饮船舶近20艘，餐饮废水、生活污水大部分直排入江，导致嘉陵江水环境质量下降，部分指标如总磷超标，危及县城五庙山饮用水安全和鱼类生物生境。数据还显示，南部县每年农药使用量约700吨、化肥使用量1.6万吨，规模化畜禽养殖380余家，未被农作物吸收的农药、化肥和畜禽粪污随雨水进入地表径流汇入嘉陵江，导致水环境富营养化和水生态功能降低。

嘉陵江贯穿南充境内。摄影/章轲

南充市生态环境局二级调研员曾小兵告诉记者，近年来，南充市推进嘉陵江流域生态环境保护，强化水陆协同治理，全面消除劣V类断面和主城区3条“黑臭水体”，排查整治嘉陵江入河排污口1443个，化肥农药使用量连续5年零增长。1889个行政村农村生活污水得到有效治理，治理率达72.7%。27条市级河长制河流水质优良率从2018年的77.8%提升至92.6%，确保了嘉陵江干流水质长期稳定向好，获评“2019年全国黑臭水体治理示范市”。

曾小兵介绍，针对砂石无序开采问题，南充市按照统一规划、统一经营、统一管理、统一开采、统一销售“五统一”原则，取缔非法砂石堆码场547处，削减各类涉砂船舶433艘。累计投入约10亿元，新建规范化砂石加工厂17处，改造提升合规码头12座，砂石生产经营更加规范。

此外，增划生态保护红线面积69平方公里，恢复嘉陵江岸线56公里，清退农村小水电站28座。打造“印象嘉陵江”、黄金江岸等沿江城市生态湿地公园13个，绵延江岸60余公里，消失多年的黑鹳等珍稀野生动物重回大众视野，被视作流域生态环境“晴雨表”的西伯利亚红嘴海鸥选择落户嘉陵江过冬。

治理农村生活污水

第一财经记者在采访中了解到，南充市农村生活污水治理以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，探索出丘陵地区农村生活污水治理“技术精准化、建管专业化、投入多元化”的模式。阆中市、仪陇县入选全国第一批农村生活污水（黑臭水体）治理综合试点县。

阆中市属丘陵地区，农村生活污水排放分散、水质水量波动性大。该市因地制宜选择技术模式，对地形地貌复杂、距离城镇较远的单家独户，根据生活污水量少的特点，把生活污水治理与改厨改厕紧密结合起来，采取“沼气池 储液池＋农田利用”或“化粪池 人工湿地 生态塘”工艺，同步设计、同步建设、同步推进，完成污水治理3.6万户。

按照宜集则集、宜分则分的原则，对人口较大的聚居区，以及历史形成的小集镇，采取“化粪池（或卫生厕所） A2O 人工湿地”工艺，建成集中治理设施90处，惠及1.98万农户；对人口相对较少、分散居住的聚居院落，采用“沼气预处理 厌氧池 接触氧化生物反应器”工艺，实行散户收治，完成生活污水治理42000户。

针对场镇周边农户，采取就地修建化粪池进行预处理，再延伸配套收集管网，就近接入乡镇污水处理站进行集中处理，污水经处理后达到一级A标准排放。

仪陇县双胜镇新民村村民许家全向记者介绍沼气灶具使用情况。摄影/章轲

仪陇县双胜镇新民村村民许永双向记者介绍“三格化粪池 生活污水收集池”使用情况。摄影/章轲

在仪陇县郭家嘴聚居点，村民刘家贵告诉第一财经记者，村里的管网都已雨污分流，雨水通过引流进入小区下游山坪塘或鱼箭滩河，生活污水通过小区集中化粪池厌氧处理后用于灌溉。“每年每户只需交纳泵站电费（污水处理费）100元。污水处理泵站就在小广场旁边，没有什么异味，许多村民晚上在小广场上跳舞。”他说。

在仪陇县双胜镇新民村，当地实施了无害化厕所改造、户用沼气池升级和三格化粪池建设。在畜禽养殖户许家全的厨房，他拧开灶具开关，一团蓝色火焰迅速窜了出来，“火力很旺，除了冬季，一年中大部分时间都用不完”。

69岁村民许永双家的旁边就是“三格化粪池 生活污水收集池”，做了加盖、除臭、增设排气管等简单改造，淘米、洗菜等生活污水全部接入旧粪坑，沼液、沼渣用作肥料，旧粪坑水用于菜园灌溉。

“对规模养殖户、村民聚居点自身无法消纳的剩余粪污，由第三方公司进行专业化运维管护，定期储运、还田利用。”仪陇县生态环境局水环境与农村生态股股长李奇说。

流域联防联控

流域水生态环境的好坏，在很大程度上取决于全流域的联防联治。曾小兵介绍，南充市近年来紧盯区域协作、重点领域、关键领域抓防治，联合四川省环境政策研究规划院和广元市、广安市，共同筹建嘉陵江流域生态环境保护研究所，与广元市、广安市签订了《嘉陵江流域突发环境事件联防联控框架协议》，与达州市签订了《嘉陵江流域生态环境联防联控合作协议》。

围绕南充-达州组团培育川东北省域经济副中心发展目标，共同推进嘉陵江跨界流域污染治理。今年以来，南充市生态环境局会同达州市生态环境局先后5次对国考流江河白兔乡断面上下游开展联合检查和水质监测，分析水质变化情况，发现并督促整改问题5个。协调两地水务部门，联合对营山县陡坑电站、达州渠县五马石电站生态流量保障情况开展巡查督导，确保流江河生态流量得到持续、稳定保障。

今年11月，南充市、广安市两地水务部门也开展了嘉陵江交界水域联合巡查，对嘉陵江水质提升、沿江岸线修复和突发环境事件应急处置等等进行交流。

南充市有关部门负责人介绍，在落实《四川省流域横向生态保护补偿奖励政策实施方案》的基础上，南充市还结合地方实际，按照“保护者得偿、受益者补偿、损害者赔偿”的原则，建立了嘉陵江流域（南充段）水生态保护补偿机制。

根据这一机制，每年设立嘉陵江流域水生态环境补偿资金500万元，由市财政、生态环境部门采取“年初预分、年底清算”方式，每年年初，将资金按流域监测断面数量，预分配到各县（市、区）。年底根据断面水质改善情况进行奖惩。该机制实施以来，各县（市、区）共计获得补偿金218.46万元、扣缴赔偿金860.76万元。

南充市南部县嘉陵江沿岸景观。摄影/章轲

南充市嘉陵区黄金江岸整改前后对比图。资料来源：南充市嘉陵区生态环境局

吴熠介绍，南部县将建设嘉陵江绿色生态发展引领区、筑牢生态防线、推广绿色发展方式、推进污染联防联治纳入国民经济和社会发展规划，编制了《南部县国土空间生态修复规划》《南部县“十四五”生态环境保护规划》等专项规划，明确城镇开发边界外嘉陵江两侧200米管控范围纳入生态控制区。在嘉陵江(南部段)划定60公里国家级水产种质资源核心保护区，对中华倒刺鲃、四川白甲鱼等特有及重要经济水生动物物种进行科学保护。

南部县还投资4亿元，对嘉陵江(南部段)浩口溪实施生态治理；投资15.4亿元，实施南部县满福坝新区水环境综合治理和良好水体保护项目；投资5亿余元，开展海绵城市建设，建成海绵城市面积8.24平方公里；累计清理嘉陵江河道34.2公里，规整岸线40.1公里，复耕复绿河滩地2700余亩，建设长4.5公里、宽150米的滨河生态景观带，串联沿线森林公园、湿地公园、特色村镇、文化古迹，打造集生态屏障、高效农业、休闲观光、文化弘扬为一体的复合型生态廊道。

褪去生态环境“旧伤疤”的南充市如今更加靓丽了，已成为中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国清洁能源示范城市，获评中国十大舒适之城。嘉陵江(南部段)水环境质量持续向好，上游国控断面麻柳包，下游国控断面新政电站、金溪电站长期稳定达Ⅱ类水质及以上，今年1-8月国控断面金溪电站达I类水质。

《南充市嘉陵江流域水生态环境保护“十四五”规划》提出，“十四五”时期，以改善水环境、保障水资源、修复水生态为核心，强化源头控制、水陆统筹，对江河湖库实施分流域、分区域、分阶段科学治理，基本形成“三水统筹”的水生态环境保护格局，美丽河湖建设取得阶段性进展。到2035年，南充市嘉陵江流域水生态环境实现根本好转，以Ⅱ类水为主体的治理体系基本形成，基本实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美好愿景。