明年财政工作重点已定 财政部详解“适度加力、提质增效”

经济增长承压，担当稳增长重任的财政政策备受市场关注，而明年积极财政政策细节进一步清晰。

12月21日至22日，全国财政工作会议在北京召开。会议明确，2024年要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策，适度加力、提质增效。

会议称，适度加力，主要是保持适当支出强度，释放积极信号；合理安排政府投资规模，发挥好带动放大效应；加大均衡性转移支付力度，兜牢基层“三保”底线；优化调整税费政策，提高精准性和针对性。

会议指出，提质增效，主要是在落实过紧日子要求、优化财政支出结构、强化绩效管理、严肃财经纪律、增强财政可持续性、强化政策协同六个方面下功夫，推进财政管理法治化、科学化、标准化、规范化，把同样的钱花出更大的成效。

中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉第一财经，此次全国财政工作会议是在落实不久前中央经济工作会议相关部署，来做好明年财政工作。明年积极财政政策适度加力，提质增效，跟今年相关提法基本一致，这也说明明年依然是疫情之后经济恢复期，需要财政政策等发力支持经济更好地复苏。

财政部部长蓝佛安此前公开表示，明年财政部门将统筹运用各项财税政策工具，实施好积极的财政政策。“适度加力”主要是适度加大支出规模，支撑经济社会发展需要，包括科学确定赤字率和赤字规模、合理安排地方政府专项债券规模等。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，明年保持适当财政支出强度，是当前宏观经济形势的需要。当前中国经济形势总体持续恢复，但恢复的基础仍不牢固，总需求不足、微观主体不振的问题依然存在，因此需要适度的力度。一方面从实体经济的角度看，可以扩大总需求、防范化解经济社会风险，另一方面从预期和信心的角度看，可增强居民和企业的信心，促进其扩大消费和投资。

“明年财政支出总量会比今年适度增加，预计明年全国一般公共预算支出增速不会低于今年。”冯俏彬说。

近期多位接受第一财经采访的专家预计，明年财政赤字率有望继续突破3%，地方政府新增专项债券规模预计在4万亿元左右。

财政赤字率突破3%被视为财政更加积极的重要信号。此次全国财政工作会议也强调了明年保持适当支出强度，释放积极信号，这是否意味着明年财政赤字率突破3%？

罗志恒分析，释放积极信号与赤字率突破3%本身并无直接关联，确保财政支出力度的因素取决于两个：其一是收入端的税收增长、资源资产盘活和房地产形势决定的相关收入，其二是融资端或者债务端的赤字、专项债和特别国债规模之和。

“由此可见，赤字规模、赤字率只是影响支出力度的因素之一，而非决定性因素，支出力度可以更加依赖于盘活资产资源，也可以依赖于专项债，也可以依赖于房地产形势恢复带来的相关收入。当然，赤字率突破3%在当前的形势下更多是信号意义，也是宏观调控要重视的方向，即预期引导。从这个角度讲，适度突破3%对经济恢复是有利的，是积极的。”罗志恒说。

经过连续多年的大规模减税降费，中国宏观税负已经降至合理区间，宏观税负从此前的降低转向稳定，减税降费从此前普惠性、大规模转向了结构性。中央经济工作会议明确，明年落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。上述全国财政工作会议强调，明年优化调整税费政策，提高精准性和针对性。

罗志恒表示，这意味着未来的减税降费将从数量规模型转向效率效果型，从普惠式减税降费到结构性减税降费，更加侧重服务于高质量发展这个首要任务，包括支持科技创新、先进制造等有利于提升产业链供应链韧性、助力新发展格局构建的领域。

“同时对于一些高污染高耗能，不利于绿色发展的行业产业可以适当通过消费税扩围进行适当规范；对于过去一些好的做法，可以适当制度化，增强制度的可预期性。”罗志恒说。

明年财政政策除了适度加力外，也再次强调了提质增效。

冯俏彬认为，在财政收支紧平衡状态下，做好明年财政工作的关键是提质增效，即需要通过加强管理等举措，来提高财政资金使用效益，而这并不容易。

罗志恒表示，提质增效是近年来财政政策一贯的基调，与近年来财政形势紧平衡有较大关系，也是高质量发展的应有之义。提质增效最主要的方式是优化支出结构、提高支出绩效管理水平，同时政策的协调性更加重要，尤其要避免政策间的合成谬误。

他认为，增强政策的协调性就是避免以下现象：收缩性的非经济政策极可能冲击财政政策的效果、超出财力的非财政政策（超前承诺）导致财政不可持续、“乱罚款乱收费”的不规范性财政行为弱化减税降费财政政策的效果。

根据财政部数据，今年前11个月，全国一般公共预算支出和全国政府性基金支出合计约32.2万亿元。

一年三四十万亿财政支出，重点在哪？

此次全国财政工作会议强调，2024年积极的财政政策要聚焦高质量发展，着力推进中国式现代化。重点做好八方面工作。

这分别是支持加快现代化产业体系建设；支持扩大国内需求；支持深入实施科教兴国战略；支持保障和改善民生；支持抓好“三农”工作；支持推进城乡融合、区域协调发展；支持加强生态文明建设和扩大高水平对外开放。

比如，在明年支持保障和改善民生方面，将实施好就业优先政策，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。完善医疗卫生保障制度，着力减轻人民群众看病就医负担。健全社会保障体系，深入实施养老保险全国统筹制度。