国常会重磅部署内外贸一体化，如何打通关键堵点

面对全球贸易市场的挑战，我国内外贸一体化的进程有望加速。

国务院总理李强12月1日主持召开国务院常务会议，研究明确关于加快内外贸一体化发展的若干措施。会议指出，加快内外贸一体化发展是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。要对标国际先进水平，加快调整完善国内相关规则、规制、管理、标准等，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，推进内外贸产品同线同标同质。

商务部研究院学位委员会委员白明告诉第一财经，建立全国统一大市场，是要打破全国各地的贸易壁垒，而内外贸一体化的本质就是建立全球统一大市场，建立内外贸的统一性，不管是内贸还是外贸都用同一个体制机制。在交流转换没有障碍的环境中，同时尊重不同市场的差异，有针对性地进行不同市场的拓展。

在11月26日举行的第八届中国制造强国论坛上，中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆在演讲中提出，中国已经进入了内循环为主、国际国内双循环的状态，要努力促进中国的内外贸一体化，形成有利于内循环外循环一体化的规则规制标准和管理体系。

“什么时候让我们任何一个企业搞内循环和搞外循环，想着内循环就内循环，想着外循环就外循环，情势有利于内循环就内循环情势有利于外循环就干外循环，形成内外贸企业任何时候的自由选择？”黄奇帆以亚马逊为例说，亚马逊做的任何业务，从纽约卖到洛杉矶，和从纽约卖到伦敦是一回事。中国目前内外贸还是两个队伍、两个体系、两种规则、两种准入。这也是为什么“十四五”规划提出，要让中国的内贸和外贸一体化，实现一条生产线上同线同质同标。同样的产品无论出口还是内销，税收规则、市场准入规则、检验检测的标准规则都要一体化。这件事如今仍然存在比较大的问题，也是我国要部署的重大任务。

已有试点

目前，内外贸一体化已有地区试点，不少企业为了开拓市场也主动迈开了外贸转内销或内外贸两条腿走路的步伐。

2022年1月，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》，就促进内外贸一体化，形成强大国内市场，畅通国内国际双循环作出部署，要求提升市场主体内外贸一体化经营能力，激发内生发展动力。同年5月10日，商务部等14部门发布了关于开展内外贸一体化试点的通知。2023年1月11日，商务部等14部门公布内外贸一体化试点地区名单，将通过试点，推进重点领域、重点环节的改革创新，形成一批可复制推广的经验和模式，为促进内外贸融合发展发挥示范带动作用。

官方数据显示，今年1~10月，社会消费品零售总额385440亿元，同比增长6.9%。其中，除汽车以外的消费品零售额346472亿元，增长7.0%。

今年前10个月，我国进出口总值34.32万亿元，同比增长0.03%。其中，出口19.55万亿元，增长0.4%；进口14.77万亿元，下降0.5%。2022年，中国进出口总值首次突破40万亿元，在2021年高基数基础上继续保持了稳定增长，规模再创历史新高，连续6年保持世界第一货物贸易国地位。

挑战仍存

内外贸市场发展的同时，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。内外贸不确定性增强，内外贸一体化发展也仍然存在现实挑战。

对于外贸人杜传奎来说，把外贸产品部分转为内销的举动，是在疫情期间展开的，也用了几年的外贸利润来支撑亏损的内贸。他提出，在产品认证标准和流程上，内外贸就存在较大的不同。“国外有相对清晰的认证标准，整个流程也更简短。以医疗器械为例，国外相关认证最长只要3个月，但国内一般要一年到一年半，最快也要半年，市场监督管理严格，后续的检测与备案登记也相对复杂。”

一家大型外贸集团负责人此前对第一财经表示，作为长期专注于出口的外贸企业，转内销的压力一方面来自于没有熟悉国内市场并掌握渠道资源的销售团队，另一方面就是没有商标，即使有了自己的品牌，也还需要较大的金钱、人力和时间投入，才有可能培育起来。

关于外贸转内贸，商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国认为，外贸企业多年来向国内市场发展的时候，受到政策、资金、市场等多方面因素影响。其中很直观的一点，在转内贸时，出口退税和贷款、市场流通等方面的支持都没有了，降低了企业内外贸一体化的动力。

为了切实打通关键堵点，助力在两个市场顺畅切换，国务院常务会议做出重要部署，除了对标国际先进水平，加快调整完善国内相关规则、规制、管理、标准等，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，推进内外贸产品同线同标同质，还要聚焦企业需求和市场反馈及时优化政策，切实打通阻碍内外贸一体化的关键堵点，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。另外，要优化内外贸一体化发展环境，落实好相关财政金融支持政策，共同促进内外贸高质量发展。