PPP新机制下，财政部废止多部PPP文件

第一财经从多位地方财政人士处了解到，财政部近期发布通知，废止了部分此前出台的政府和社会资本合作（PPP）文件。这些文件涉及财政部主导的PPP综合信息平台相关规定，PPP示范项目相关规定，财政部PPP专家库、PPP咨询机构库相关规定。

财政部之所以废止部分PPP文件，主要是落实PPP新机制相关工作要求。

为解决PPP实践发展中碰到的问题，进一步规范PPP发展，11月8日国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（下称《意见》），该《意见》建立了PPP新机制，其中一个要点是明确了管理责任分工。

即国家发展改革委要牵头做好特许经营模式推进工作，切实加强政策指导。地方各级人民政府要切实负起主体责任，规范推进本级政府事权范围内的特许经营项目。各级财政部门要严格执行预算管理制度，加强地方政府债务管理，加大财会监督力度，严肃财经纪律。

此前PPP模式主要由国家发改委和财政部两部门牵头，为了解决分工不明晰，2016年7月国务院常务会议厘清了相关部门在PPP领域分工职责。随后财政部和国家发改委公开的文件中明确，财政部门统筹负责在公共服务领域的PPP改革工作，国家发改委统筹负责基础设施领域的PPP推进工作。但实践中PPP管理中仍存在一些职责不够清晰等问题。而PPP新机制下，明确了由国家发改委牵头推进，其他各方面共同推动，形成合力。

一位地方财政人士告诉第一财经，财政部废止的多部PPP文件，财政部PPP综合信息平台被废止后，具体PPP信息交由各个省来负责管理，每个省管理方式可能会有些不一样，但会管好PPP存量项目。而其他废止涉及的PPP专家库、咨询机构库、示范项目管理的文件，基本没啥影响。

为了推动PPP项目信息公开化，促进PPP市场公平竞争和规范发展，财政部此前建立PPP综合信息平台，PPP参与方需要将PPP项目相关信息在该平台上录入。对于未纳入PPP综合信息平台管理库自行以PPP名义实施的项目，以及违反信息公开管理要求且未在限期内完成整改的项目，不得安排PPP项目相关财政资金。

根据财政部PPP综合信息平台数据，截至2022年底财政部PPP管理库项目10346个，投资额超16万亿元。不过今年2月PPP开展清理核查，财政部PPP综合信息平台不再更新数据。

11月30日财政部PPP中心网站显示，财政部PPP综合信息平台系统维护中。

图片来源：财政部政府和社会资本合作中心

一位PPP资深专家告诉第一财经，财政部废止相关PPP文件后，PPP新机制相关政策更加明确，而大家也有所预期，基本没有太大影响。

为了尽快落实PPP新机制，11月28日，国家发改委网站公布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法（修订征求意见稿）》，在12月28日前向社会公开征求意见。

国家发改委投资研究所研究员吴亚平告诉第一财经，上述《特许经营意见稿》是以立法方式落实PPP新机制的部署和要求，增强指导性和约束力。它细化了特许经营方案和特许经营协议的内容，对特许经营项目实操具有更好的指导作用，这也是地方政府和业界比较期望的。