IPEF谈判受阻，专家：搞小圈子不符合开放的多边主义精神

11月14日—15日，亚太经合组织（APEC）第三十四届部长级会议已在美国旧金山举行。APEC第三十次领导人非正式会议则于15日至17日举行。

此次APEC峰会的主题是为所有人创造一个有韧性和可持续的未来。会议期间，各成员将着眼于增强区域性多边合作，促进可持续包容性增长，同时深入探讨推进亚太区域经济一体化进程的路径，为全球经济复苏注入更多动力。

美国财政部长耶伦在APEC财政部长会议结束后举行的新闻发布会上表示：“APEC经济体处于全球经济的中心，APEC各经济体之间的合作也是应对气候变化等全球挑战的关键。”

其实，在13日-14日，“印太经济框架”（IPEF）部长级会议也在旧金山召开。此前，美方曾传出希望在APEC期间敲定IPEF的计划，但此次谈判效果不佳，加之2024年美国面临总统大选，外界认为IPEF前景渺茫。美国财长耶伦在会议后的新闻发布会上说，14个IPEF成员方在贸易方面还存在"遗留问题”。

日本经济产业相西村康稔13日则表示，“未就贸易整体谈判达成实质性妥协”。

对外经贸大学国际经济贸易学院教授、中国世贸组织研究会研究部主任崔凡对第一财经记者表示，任何区域贸易协定，无论涉及便利化还是标准统一化，如果有意识、有针对性排他，搞小圈子，可能就不符合开放的多边主义精神。

IPEF受阻

除了贸易支柱的谈判受到阻碍。同时，由于美方的原因，各方在数字贸易规则制定方面的工作也没有进展。西村康稔解释道，如果能在数据流通等数字领域达成协议，将带来巨大经济效应，然而如果不能在此方面达成协议，对参加的各方而言，IPEF的吸引力或将减退。

同时，他也透露，各方在劳动者权益保护等谈判方面的立场不同。

实际上，在谈判前一周的11月7日，美方就有民主党国会议员吹风称，拜登政府已经暂停了IPEF中数字贸易领域一些关键内容的谈判。

此前，美方就在世贸组织（WTO）的会议上表示，正在审查数据和源代码等领域的贸易规则。为此，美国撤回了其在2019年提出的建议，这些提案曾坚持要求WTO电子商务规则允许跨境数据自由流动，禁止各国对数据本地化和软件源代码审查提出要求。

彼时，美国贸易代表办公室（USTR）表示，撤回立场是为了让美国国会有更多空间出台更严格的技术法规，以便给美国国会留出监管大型科技公司的空间。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉在近期接受第一财经记者采访时表示，一方面拜登政府较为强调互联网监管，另一方面，在国际谈判中，这也可能整体上反映出拜登政府对全球化的态度，同时美方也希望在国际谈判中寻求其政策空间。

屠新泉对第一财经记者表示，拜登政府一直强调所谓以工人为中心的贸易政策，而其撤回的相对自由化的政策，确实是更有利于科技巨头和垄断行业的，因此美国政府此举也跟其国内政治考量相关，希望为其国内监管铺路。

同时，“IPEF四大支柱中间，有一些标准也不见得能够同谈判中的发展中国家未来发展阶段相吻合。”崔凡对第一财经记者表示，“目前在美国国内和国外，其谈判都出现了困难和障碍。”

根据日本外务省在网站上发布的声明，本次会议的讨论集中在三个领域：第一支柱（贸易）、第三支柱（清洁经济）和第四支柱（公平经济）。此外，还举行了第二支柱——《IPEF供应链协议》的签字仪式，该协议已于今年5月在底特律举行的部长级会议上基本达成。

APEC要秉持开放的区域主义

据商务部网站消息，14日-15日， APEC第三十四届部长级会议在美国旧金山举行。商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文出席会议并发言。

王受文指出，APEC要秉持开放的区域主义，坚持亚太自贸区主渠道地位。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）是APEC领导人共同确定的亚太自贸区两条可能路径，要坚持开放包容、不断推进扩员进程，以惠及更多经济体。各方要避免在区域内搞封闭排他的“小圈子”。

王受文指出，要坚持发展优先，充分照顾发展中经济体，特别是妇女等群体利益。各方要充分发挥绿色和数字的引擎作用，要促进光伏、新能源汽车等环境友好型产品贸易，减少贸易壁垒，加强有关领域标准合作。中方愿与更多APEC经济体加强数字经济和绿色发展领域务实合作。

崔凡对第一财经记者表示，如果“大会里面开小会”，在APEC这个舞台上把其中一部分成员拉出来再去开个“小会”，本身同APEC所秉持的“开放的区域主义”的定位就不是特别吻合。

因而从此次的IPEF谈判进程来看，如果某方想使用该框架来实现一些地缘政治目的，“看样子也不是那么容易”，崔凡表示。

此前，IPEF关于国际供应链协议的谈判5月基本结束。对此，商务部新闻发言人束珏婷在6月1日的记者会上表示，中方注意到“印太经济框架”的相关情况。“我们认为，亚太地区的繁荣稳定和经济增长受益于开放与合作共赢，而不是排他和制造分歧。中方对包括亚太经合组织（APEC）在内的开放、包容、促进经济合作与团结的地区经济合作倡议一直持开放态度，但反对搞封闭式、对抗性的‘小圈子’。”

束珏婷表示，中方愿同亚太各方一道，继续推进区域经济一体化，促进本地区经济发展，增进地区国家和民众的福祉。