中美发表重要声明！争取到2030年全球可再生能源装机增至三倍|专家解读

15日，中国生态环境部公开发布关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明（下称“声明”）。

声明表示，中美两国决定启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”，开展对话与合作，以加速21世纪20年代的具体气候行动。

关于能源转型，声明指出，在21世纪20年代这关键十年，两国支持二十国集团领导人宣言所述努力争取到2030年全球可再生能源装机增至三倍，并计划从现在到2030年在2020年水平上充分加快两国可再生能源部署，以加快煤油气发电替代，从而可预期电力行业排放在达峰后实现有意义的绝对减少。

清华大学气候变化与可持续发展研究院全球气候治理研究主任胡彬对第一财经记者表示，相较于以往的声明，这一次具体的数字出现较为频繁，这突出了合作的务实性。

对于“努力到2030年将全球可再生能源装机增至三倍”的表述，胡彬解释道：“以前，美国对此持谨慎态度，担心这会增强中国在新能源领域的影响力。然而，这次美国似乎也表达了认可。在中美当前的形势下，这些具体数字的确定和落实非常重要，显示了务实的合作方向。”

胡彬并认为，在《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会COP28即将召开之际，这份声明意义非常重大，“历史上中美之间气候合作协议或联合声明对全球气候大会与全球气候治理进程有显著的推动作用。”

双方同意重启中美能效论坛

在能源转型方面，声明指出，双方同意重启中美能效论坛，以深化工业、建筑、交通和设备等重点领域节能降碳政策交流。

声明表示，中美两国计划重启双边能源政策和战略对话，就共同商定的议题开展交流，推动二轨活动，加强务实合作。

声明还指出，两国争取到2030年各自推进至少5个工业和能源等领域碳捕集利用和封存（CCUS）大规模合作项目。

“‘至少推进5个工业和能源领域的探索、利用和封存’这一具体目标之前是未曾提及的。这种具体化的变化体现了重要的进步。”胡彬对第一财经记者解释道。

在地方合作方面，声明指出，中美两国将支持省、州和城市在电力、交通、建筑和废弃物等领域开展气候合作。双方将推动地方政府、企业、智库和其他相关方积极参与合作。两国将通过商定的定期会议，进行政策对话、最佳实践分享、信息交流并促进项目合作。

声明显示，中美两国计划于2024年上半年举办地方气候行动高级别活动。双方欢迎并赞赏两国已开展的地方合作，并鼓励省、州和城市开展务实气候合作。

“除了具体数字外，地方层面合作也成为亮点。”胡彬表示，“在拜登政府面临选举的情况下，地方合作成为实现中美持续合作的重要途径。即使在美国联邦政府更迭的情况下，州政府与中国合作依然有很大的独立性。此外，COP28将首次以城市为主体举办气候峰会，约上百个城市的市长及多个企业和非政府组织将参与。这表明，在紧张的国际局势下，城市间的交流成为实现气候合作的关键途径。”

支持成功举办COP28

可以看到，此次声明用了较大篇幅来阐述中美对于COP28能够成功举办所作出的努力。

声明显示，中美两国致力于进一步加强对话、协作努力，支持主席国阿联酋成功举办COP28。

此前，针对中美在与COP相关的关键议题上所达成的共识，COP28主席贾比尔博士（Dr. Sultan Al Jaber）表达了热烈的欢迎。

自然资源保护委员会（NRDC）总裁兼首席执行官巴普纳（Manish Bapna）对第一财经记者表示："这发出了一个强有力的信息，即在我们这个时代面临的生存挑战方面开展合作。这为在迪拜举行的全球气候谈判奠定了基础。”

“现在最重要的是两国兑现今天的承诺，在十年内迅速扩大可再生能源规模，逐步摆脱对化石燃料的依赖，减少甲烷污染，并加强国家气候目标。” 巴普纳说。

声明表示，中美两国将积极参与巴黎协定首次全球盘点，这是缔约方对力度、落实和合作进行回头看的重要机会，以符合巴黎协定温控目标，即将全球平均气温上升控制在低于2°C之内并努力限制在1.5°C之内，并与缔约方决心保持1.5°C温控目标可实现相一致。

声明称，两国致力于共同努力并与其他缔约方一道，以协商一致方式达成全球盘点决定。

两国认为，该决定应体现在实现巴黎协定目标方面取得的实质性积极进展，包括该协定促进了缔约方和非缔约方利益攸关方的行动，以及世界在温升轨迹方面相比没有协定明显处于较好的状况；应考虑公平，并参考现有最佳科学，包括最新 IPCC 报告；应在各个主题领域保持平衡，包括回顾性和响应性要素，并与巴黎协定设计保持一致；应体现实现巴黎协定目标需要结合不同国情，在行动和支持方面大幅增强雄心和加强落实；应在能源转型（可再生能源、煤/油/气）、森林等碳汇、甲烷等非二氧化碳气体，以及低碳技术等方面发出信号；认识到国家自主贡献的国家自主决定性质并回顾巴黎协定第四条第4款，应鼓励2035年全经济范围国家自主贡献涵盖所有温室气体；应体现适应至关重要，并辅以一项强有力的决定，以提出一个有力度的全球适应目标框架——加速适应，包括制定目标/指标以加强适应有效性；为发展中国家缔约方提供早期预警系统；加强关键领域（例如粮食、水、基础设施、健康和生态系统）适应努力；应注意到发达国家预期2023年实现1000亿美元气候资金目标，重申敦促发达国家缔约方将其提供的适应资金至少翻倍；期待COP29通过新的集体量化资金目标；并使资金流动符合巴黎协定目标；应欢迎并赞赏过渡委员会关于建立解决损失和损害问题的资金安排，包括为此设立一项基金的建议；应强调国际合作的重要作用，包括气候危机的全球性要求尽可能广泛的合作，而这种合作是实现有力度的减缓行动和气候韧性发展的关键推动因素。

“气候适应是声明中的另一重点。” 胡彬解释道，“以往，发达国家在国际气候谈判中一直是重“减缓”，轻“适应”，因为这意味着承认历史责任，需要帮助发展中国家加强能力建设等，在气候谈判中面临更多的压力。但现在，包括早期预警措施在内的适应措施被提上日程，这是中国和联合国长期以来的努力方向。这次声明中体现了这一点，显示了中国在国际舞台上的重要作用和影响力，是一个成功的进展。”