财政发力，前10个月一般公共预算支出超21万亿

经济增长承压，财政明显发力。

11月15日，财政部公布了2023年10月财政收支情况。前10个月，全国一般公共预算收入约18.75万亿元，同比增长8.1%，这一增速较前三季度略有下滑。前10个月全国一般公共预算支出约21.57万亿元，同比增长4.6%，这一增速较前三季度有所增长，显示财政支出加码稳经济。

从具体收入端来看，受经济持续恢复以及去年同期因退税减税导致的低基数因素下，一般公共预算收入总体保持较快增长，且随着增值税留抵退税低基数因素逐步消退，下半年以来收入增速开始逐步放缓。

财政部数据显示，今年前10个月的全国一般公共预算收入中，税收收入约15.78万亿元，同比增长10.7%。税收是经济的“晴雨表”，前10个月税收保持较高增速，一方面反映了经济复苏，带动税收增长。

不过从具体税种来看，税收增长主要得益于第一大税种国内增值税带动，而这也跟去年上半年中国实施超2万亿元增值税留抵退税，使得去年同期增值税收入大减，基数较低有关。

财政部数据显示，今年前10个月，国内增值税约6万亿元，同比增长51.8%。这主要是去年同期留抵退税较多、基数较低。10月份，国内增值税增长4.1%，增幅比8月份、9月份分别回升2.3个、2.1个百分点。

不过企业所得税、国内消费税、个人所得税三大税种前10个月依然出现下滑，这也显示了经济增长承压。比如，今年前10个月企业所得税收入接近4万亿元，同比下降6.3%。不过在工业企业利润回暖带动下，9、10月份分别增长3.3%、0.6%。

另外，受全球贸易持续疲弱等影响，前10个月进出口货物增值税、消费税以及关税都出现下滑。不过随着进口环节税收在一般贸易进口回升带动下，进口环节税收有所增长。前10个月与股市相关的证券交易印花税降幅有所扩大（31.4%），这跟证券交易印花税减半征收新政施行有一定关系。

土地和房地产相关税种略有回暖，但前10个月城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税收入仍出现下滑，这也折射出房地产市场仍旧低迷。

一般公共预算收入除了税收收入外，还有非税收入。前10个月非税收入近3万亿元，同比下降3.8%，降幅略有缩窄。地方盘活存量资产资源等拉动非税收入。

从地方收入看，1-10月，地方一般公共预算收入101624亿元，同比增长8.8%。分地区看，东部、中部、西部、东北地区收入分别同比增长8.1%、6.1%、12.5%、12.5%。31个省份收入普遍实现正增长，其中14个地区保持两位数增长。

不过扣除留抵退税因素，部分省份一般公共预算收入出现下滑。根据国家金融与发展实验室统计，前三季度剔除增值税留抵退税因素后，仅三分之一省市的财政收入实现正增长，多数地方政府财政收入均为负增长。多数省市财政收支持续维持紧平衡状态，收支逆差进一步扩大。

财政收入除了一般公共预算收入外，另一重要收入来自政府性基金收入。相比于一般公共预算收入保持增长，受楼市、土地市场低迷影响，政府性基金收入出现明显下滑。

财政部数据显示前10个月，全国政府性基金预算收入约4.38万亿元，同比下降16%。这主要受地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入（3.5万亿元）同比下降20.5%影响。

去年以来房地产市场深度调整，开发商资金紧张，地方政府卖地收入大幅下降，而今年这一低迷态势延续，卖地收入持续下滑，一定程度上影响了地方可用财力，加剧了部分地方财政收支矛盾。

从支出端来看，今年前10个月，全国一般公共预算支出约21.57万亿元，同比增长4.6%。这一增速较前三季度提高了0.7个百分点。财政支出重点向民生等领域倾斜，比如社会保障和就业支出、教育支出增速均高于平均增速。

为了提振经济，财政部此前明确下半年财政政策一大重点是，要合理加快财政支出进度。近两个月财政支出明显提速，这说明了财政政策正在发力，以推动经济持续恢复向好。

不过，受土地收入下滑拖累，全国政府性基金支出依然出现明显下滑，虽然在地方政府专项债券加速发行下，这一降幅有所缩窄。

财政部数据显示，1-10月累计，全国政府性基金预算支出约7.29万亿元，同比下降15.1%。其中地方政府性基金预算支出7.08万亿元，同比下降13.6%。这主要是国有土地使用权相关支出大幅下滑所致。

为了保证一定的财政支出力度，支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，国务院明确第四季度将增发1万亿元国债，并全部转给地方使用。其中今年使用5000亿元，这将此前全年地方一般公共预算支出增速由5.2%提高到7.4%。

另外，为了支持防范地方政府债务风险，10月份以来，20多个省份已经累计发行了1.2万亿元特殊再融资债券，以置换部分隐性债务，展期降息，缓释风险。

此外，财政部部长蓝佛安近期公开表示，根据国务院部署和有关工作安排，提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度，合理保障地方融资需求。

多位财税专家告诉第一财经，近期财政加码政策频出，释放稳增长政策继续用力信号，改善社会预期、提振市场信心，全年经济能完成5%增长预期目标。

国家统计局15日公布的10月份主要经济数据显示，国民经济持续恢复向好，主要指标持续改善，经济运行总体平稳。但也要看到，外部不稳定不确定因素依然较多，国内需求仍显不足，经济回升向好基础仍需巩固。