20年后东北新一轮全面振兴，高层强调政策支持与激发内生动力相结合

今年是东北振兴战略实施20周年。近期高层密集部署，新一轮东北全面振兴的思路日渐明晰。

10月27日召开的中共中央政治局会议审议《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》。会议指出，新时代新征程推动东北全面振兴，面临新的重大机遇，制定出台一揽子支持政策，对于进一步坚定信心，充分发挥东北比较优势，推动东北走出一条高质量发展、可持续振兴的新路，具有重要意义。

此前9月份召开的新时代推动东北全面振兴座谈会，强调要坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，对新时代推动东北振兴作出了全面部署，提出了多个具体措施，包括以科技创新推动产业创新，积极培育战略性新兴产业，继续深化国有企业改革、实施国有企业振兴专项行动，提升对内对外开放合作水平，以人口高质量发展支撑东北全面振兴等。

“东北迎来了一轮前所未有的新机遇。”中国东北振兴研究院特约智库专家李洪彪接受第一财经记者采访时表示，对比此前的东北振兴，新一轮东北振兴目标更清晰，路子更宽阔，导向更明确。顶层设计的出台，将为东北发展注入更强劲的动力，预计未来东北将在全方位对外开放、产业升级、吸引人才、区域经济一体化等方面实现新的突破，尤其是远东市场蕴含的巨大经济能量将被进一步挖掘释放。

过去二十年为何振而不兴

2003年10月，中共中央、国务院正式印发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，是中央振兴东北等老工业基地的开始。这也是世纪之交，国家为解决区域发展不平衡问题，提出的三大区域发展战略之一，另两个是2000年的西部开放战略和2004年的中部崛起战略。

二十年来，各方面政策不遗余力，先后出台四份总体纲领性文件，推出上百种优惠支持政策，中央领导人密集亲临东北视察，为东北发展加油鼓劲。单从财力投入来看，2003~2022年之间，中央先后给辽宁、吉林和黑龙江的转移支付总额分别达32553亿、28628亿、58847亿元，累计转移支付规模近11万亿元。

北京改革与发展研究会研究员王明远认为，这些投入对于国企脱困、改善下岗工人民生、缓解资源枯竭城市和工矿区衰落起了非常大的作用，东北农业产业化能力和少数重点国企经营水平也有明显提高。但是总的来说，国家希望实现的塑造内生经济增长力、恢复经济发展动能、使基础良好的东北成为中国经济“第四极”的目标并没有实现。

国家发改委原发展规划司司长徐林去年12月也撰文分析，过去虽然实施了东北振兴的相关政策举措，但东北地区的经济发展速度相对于其他地区非但未有提升，而且进一步下降，很多城市繁荣度下降、吸引力下降，人口外流。

第七次人口普查数据显示，在2010~2020年这十年间，东北地区人口流失达到821万，平衡流入人口后净流出354万，除辽宁省外，吉林和黑龙江都是人口净流出。东北地区经济总量占全国经济总量的比重也从2003年的8.5%下降到2021年底的4.9%，出现了对东北经济塌陷的新担忧。

在徐林看来，如何进一步促进东北地区经济振兴，可能不是简单地投入多少资源就能解决的问题，而是需要从体制机制、商业文化、政策激励、对外开放、产业优化等多方面持续发力才能解决的问题。

王明远称，面面俱到的大水漫灌最终不能根本改变局面，必须借鉴改革开放的经验，拿出一些关键性的改革措施，让东北人民、全国人民看到实质的变化，才能慢慢增加社会对东北发展的信心。比如，实行第二波国企国资改革，解决世纪之初国企改革没有处理好的问题；再比如，东北必须抓住新的产业浪潮，打造一两个产业亮点或一两个产业中心城市（可以借鉴德国鲁尔区、美国匹兹堡复兴的经验），这样才能逐渐聚集产业资源。

合力推动东北全面振兴取得新突破

今年9月，新时代推动东北全面振兴座谈会在哈尔滨召开，强调要坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

上述座谈会对新时代推动东北振兴作出了全面部署，提出了以科技创新推动产业创新，积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，继续深化国有企业改革、实施国有企业振兴专项行动，加快推进农业农村现代化，提升对内对外开放合作水平，以人口高质量发展支撑东北全面振兴等具体思路。

中国东北振兴研究院院长迟福林认为，东北经济一体化存在着统筹产业布局、开放布局、构建统一大市场的现实需求，破题东北经济一体化，关键在于形成安全稳定的区域产业链、供应链，提升东北产业的整体竞争力，要推进空间布局、基础设施、产业发展、区域市场、生态环保多方位一体化。新时期东北全面振兴，要抓住未来3~5年的战略窗口期，以边境口岸为重要平台打造国内市场东北延伸带，推动东北建设面向东北亚的交通运输网络，以东北地区产业布局一体化深化与日韩的重点产业合作。

李洪彪也建议，在东北装备制造业方面提供更完备的配套政策支持，尽快提高本地产业的配套率，逐步形成就近就便、互惠互利、节约成本的完整产业链，使之更好地发挥东北工业的基础优势。为了落地区域经济一体化发展，他还建议，要建立像京津冀协同发展那样的机制，深化东北三省一区合作交流，推动区域内的经济一体化发展。打造中国向北开放的新高地，促进东北地区与邻国的资源共享，实现经济互补、共同发展。

无论是9月的座谈会还是10月份的政治局会议，都强调了以人口高质量发展支撑东北全面振兴。李洪彪认为，人才的振兴是东北振兴的关键。东北应瞄准国际科技前沿和国家重大需求，为涉及国家战略的“五大安全”提供人才保障，为东北振兴发展需要的机械与装备制造、种植业与畜牧业、新能源及新材料等产业提供人才支撑。建立精准、务实的人才激励竞争机制，吸引更多的高端化、复合型优秀人才，为新时代东北振兴服务。