湖南重大项目支出与专项债限额降至1.32%丨专项债区域配置分析

专项债务限额规模

我国对地方政府债务余额实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务限额的分配采用“财政部-省-市”逐级下达的方式，新增限额的规模由各地区债务风险、财力状况和重大项目融资需求等决定。

截至2022年，湖南省专项债务限额约为8185亿元，位列全国第12；专项债务限额与地区GDP之比为16.82%，位列全国第17。

湖南省下辖地级市的限额分配情况如下图1所示。从绝对规模来看，长沙市分配到的债务限额规模最高，为2162亿元，张家界市最低，为188亿元。从相对规模来看，张家界市债务限额与地区GDP之比最高，为31.75%，而常德市最低，为9.52%。

财力状况

政府性基金收入，特别是土地出让收入是专项债券重要的偿债来源。2016~2022年湖南省政府性基金收入与专项债务限额之比从38.71%上升至39.00%，同期全国这一比值从72.04%下降至35.69%。

2022年湖南省下辖地级市的情况如下图2所示，湘西州政府性基金收入与专项债务限额之比最低，为16.57%，而常德市最高，为78.48%。

注：2022年湖南省下辖地级市的土地出让收入披露不完全，故使用政府性基金收入数据替代。2022年湖南全省土地出让收入占政府性基金收入之比为91.49%。湖南省部分地级市缺失政府性基金收入数据。

重大项目融资需求

重大项目融资需求是决定专项债务限额配置的重要因素。根据财政部的规定，重大项目支出主要根据各地区落实“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略以及打赢脱贫攻坚战、推进农业供给侧结构性改革、棚户区改造等重点方向的融资需求测算。

2019~2022年湖南省重大项目支出与专项债务限额之比从5.04%下降到1.32%，同期全国这一比值从7.18%下降到3.73%。

2022年湖南省下辖地级市的情况如下图3所示，永州市重大项目支出占专项债务限额的比重最高，为3.14%，而邵阳市最低，为0.46%。

同济大学钟宁桦教授团队承担国家社科基金重大项目“新形势下地方政府性债务风险管控的目标、难点与实现路径研究”，陆续推出系列地方债解读分析。第一财经获授权转载自微信公众号“宁桦解债”。