首届上海奖揭晓，这些入围城市为可持续发展提供哪些借鉴？

2023年世界城市日中国主场活动上正式颁发的首届全球可持续发展城市奖（上海奖），将15个入围城市的可持续探索经验与解决方案推向了全球市场。

10月28日下午，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰出席开幕式并为首届获奖城市颁奖。澳大利亚布里斯班、中国福州、乌干达坎帕拉、马来西亚槟城乔治市、巴西萨尔瓦多等城市捧回奖杯，另有芬兰埃斯波、沙特阿拉伯达曼、刚果共和国布拉柴维尔、南非约翰内斯堡、泰国曼谷等10个城市入围。

上海奖是由联合国人居署和上海市人民政府共同发起设立的高级别国际奖项，旨在推动落实联合国2030年可持续发展议程，促进新城市议程在全球的本地化，表彰在实现可持续发展目标取得重大进展和提供综合解决方案的城市，为实施联合国人居署重点领域工作和旗舰项目以及全球城市监测框架搭建平台。

作为以城市为颁奖对象的国际奖项，上海奖重点关注在经济活力与城市繁荣、生态建设与绿色发展、城市安全与韧性发展、可持续发展能力建设的方向上取得显著进展的城市。从全球各地54个城市脱颖而出的15个入围城市，展现了一系列由多方利益相关者广泛参与建立城市可持续发展的综合性解决方案及其卓有成效的实践案例。

为不同城市提供借鉴

在10月26日举行的2023年世界城市日中国主场活动新闻发布会上，住房城乡建设计划财务与外事司副司长李喆表示，今年首届“上海奖”的评选及颁出，不仅旨在表彰在可持续发展领域取得突出进步的城市，更强调城市案例的影响性、可持续性、创新性和可推广性，希望这些实践经验可被面临类似发展挑战的城市复制、采用和推广，惠及世界。

联合国人类住区规划署中国事务协调人杨榕在26日的发布会上提出，获奖城市推动可持续发展的优秀实践和成果将会入选《新城市议程》最佳实践案例库，并在更多的国际平台展示和交流。

上海世界城市日事务协调中心主任成键28日在接受媒体采访时表示，联合国此前还没有以城市为主题的国际奖项。上海奖评价的标准不在于它现在的发达程度，而在于它在过去几年里在可持续发展方面取得的成就，这让不少发展中国家的城市有机会获奖。

清华大学建筑学院教授毛其智也在28日的采访中称，希望这些案例可以给全世界处于不同发展国家的国家和地区提供借鉴，带来促进作用，这是上海奖评选过程中的一个共识。

经济繁荣的同时实现可持续

在促进经济活力与城市繁荣方面，芬兰埃斯波、马来西亚槟城乔治市和澳大利亚布里斯班的可持续样本给出了颇具创造性的方案。

其中，作为北欧最有示范意义的城市之一，芬兰埃斯波从一个农村乡镇蜕变为欧洲顶尖的可持续创新中心，离不开一个“故事”的撬动。于2012年创建的“埃斯波故事”，是在城市管理者、市民、社区和企业等主要参与主体广泛参与和共创下制定的，明确了与2030可持续发展议程相关的主要建设目标和创新解决方案，推动埃斯波在2025年成为实现可持续发展目标的先行城市。从规划设计到城市治理，再到气候中立创新与教育，埃斯波均鼓励城市管理者、市民、社区和公司企业共同参与。这让它在实现人口增长和经济繁荣的同时，通过整合的参与式规划、跨部门协调和广泛的合作伙伴关系，在科技创新等方面也取得了成果。除了跨部门，埃斯波还推动与各国和地方机构的合作，强调跨城市合作的重要性。

芬兰埃斯波市市长尤加·麦凯拉在28日举行的全球城市可持续发展市长论坛上表示，过去十年里埃斯波市进一步减少了温室气体的排放，这是他们和来自世界各地以及本地的公司、大学、机构和人民共同努力的成果。作为欧洲最绿色的城市之一，埃斯波市采用经济、生态、文化和社会等多种标准来评估可持续发展。其中，埃斯波市上市公司的数量占整个芬兰上市公司数量及交易额的一半以上，而在埃斯波实施的一系列项目，能够帮助他们应对气候变化的相关挑战。比如，通过和公司合作，他们利用废热项目给企业、家庭提供区域供暖，可以有效减少40%左右的碳排放。另外，五大城市中心的模式也为居民提供了更好的服务，让他们以更加绿色、环保的方式生活，“这些中心都用绿色交通来连接”。

尤加·麦凯拉强调，单靠一个技术、一种创新、一个解决方法不可能满足城市在未来多种多样的挑战和需求，必须要用不同的方式来实现目标，也必须互相借鉴、互相学习，“想要让世界更美好、更绿色、更可持续，必须要依赖集体的力量”。

如果说埃斯波的蜕变来自一个故事，那么马来西亚槟城乔治市的蜕变则来自一个“愿景”。

为了实现可持续发展，槟城乔治市提出“槟城2030愿景”，重点关注宜居性、经济、人民和环境。以自然气候适应性和环境保护为基础，这一愿景强调公众和多主体参与，开展实施了一系列全面的城市治理措施，包括投资创意和文化相关基础设施增加就业和经济机会，实施平安城市计划，制定全面的减灾和风险管理，进行低成本住房的城市更新，启动改造能源管理计划（REMS）计划等，显著提高了城市的经济活力、宜居性、安全韧性和环境友好性。

根据颁奖评语，马来西亚槟城乔治市通过基于自然的气候适应计划、高效的融资机制、创新的技术手段和智能化的解决方案，取得了全方位的可持续发展成就。 马来西亚槟城乔治市市长拉詹德兰·安东尼在全球城市可持续发展市长论坛上举例称，他们推动了大量项目来实施联合国的可持续发展目标，而放弃使用塑料袋的项目颇为典型，也让所有市民一同为可持续发展作出了贡献。作为海岛城市，槟城乔治市在2009年就有3000多万只塑料袋被重复使用。现在所有塑料袋在当地主要的商场都要付费才能获得，有效降低了塑料袋的浪费，同时收费获得的资金则进入了环保基金，用于推动环保项目的落地。

拉詹德兰·安东尼坦言，有时候当地的经济资源并不总能支持所想要实现的目标，比如仅仅是需要让饮用水变得更清洁，或者建设更完善的下水道设施，这些项目就需要大量投资，而当地的资金可能只能覆盖一部分的需求。这就要求当地的执政者考虑以什么样的方式去帮助更多的人。作为一个小城市来到这里跟世界的大城市进行交流，同时也向全世界传达他们所面临的问题、缺乏的物资和需要的资源，相信未来能够有更大的机会去达成目标。另外，通过向其他的小城市来展示槟城乔治市所获得的成功和援助，也将为它们提供参考。

作为澳大利亚发展最快的城市之一，布里斯班也制定了雄心勃勃又现实的愿景，并将其转化为长期的发展计划。这座城市创造性地将数据、技术、城市规划、健全的金融经济模式与社会和制度创新结合起来，制定战略应对城市不断增长的人口，在保障当地人理想生活方式的同时，促进了高密度内城的更新和可持续发展。为了将耗尽增长空间的内城重新密集化，布里斯班采取了经济适用房方案、新形式的连通性和可持续交通战略等多种创新方案。针对当地独特的海岸线特性，它还进行了大量的规划探索和行动，比如持续在沿海岸线举办的活动不仅增强了公众对气候变化问题的认识，也获得了有力的公众支持。

传统城市的绿色变革“智慧”

在促进城市生态建设与绿色发展方面，沙特阿拉伯达曼、刚果共和国布拉柴维尔和哥伦比亚巴兰基亚的一系列做法展现出了自我革新的“智慧”。

作为沙特石油工业的中心城市，达曼从创新能源政策、智慧城市规划和环境资源管理等多方面推进城市绿色发展和韧性提升。其中的创新能源政策，推动达曼在公共场所、交通管理中积极使用太阳能等可再生能源，并推广到全国多个城市，降低碳排、提高能效。采用智慧城市技术和数据驱动的规划，优化了交通网络，帮助当地提升了公共服务和城市体验。除此之外，达曼还加强环境保护和资源管理，关注废物回收处理和循环经济，并增加了绿化空间和防洪设施。

为了评估具体目标的实现程度，达曼在策略中设置了一系列指标，比如公交车数量、已建及维护的自行车道公里数、新建或改建的城市公园数量、废物中回收材料的比例、新建的小型地方工业数量及其对当地经济的影响、已实施的文化和社会倡议数量以及为孤儿和贫困家庭提供的住房单位数等。

除了石油城市，布拉柴维尔作为刚果共和国的首都和全国第一大城市，针对气候变化带来的负面影响，则着重致力于发展城市林业、建造污水污泥回收系统，并建立面向农业生产的家庭废物回收系统，整合拾荒者、回收商、分拣员、园丁、学者等不同环节的参与者，在增强气候韧性、减少碳排放的同时，也致力于消除贫困，保障穷人和弱势群体的资源供应，促进社会公平。

哥伦比亚巴兰基亚对其特有气候环境高度注重，不仅关心气候变化，还高度重视公众在未来城市建设中的参与权。为此，它提出了生物多样性城市战略（BiodiverCity），旨在确保城乡地区之间的互联互通，让公民参与生态系统保护和城市绿色增长。该战略试图平衡城市发展和环境管理，通过恢复公共空间来促进城市发展，利用公民参与确保公共空间安全、包容、可达、绿色和优质。重点包含战略生态系统的恢复，蓝色结构恢复以充分管理水资源，低碳城市和经济模式以减少废物产生和低废物处置，提高城市应对气候变化和环境风险的能力。这些目标取代了仅仅注重减少排放的传统方法，而让人们通过生物多样性保护和资源优化来实现可持续发展。巴兰基亚的一系列规划与实践，为其他城市提供了一个可效仿的模板，展示了对可持续性和包容性概念的创新和整体方案。

可持续发展能力扬长补短

在可持续发展能力建设方面，墨西哥城、南非约翰内斯堡、柬埔寨西哈努克、乌干达坎帕拉和泰国曼谷，都贡献了各自的创新实践。

其中，墨西哥城通过创新的多层次综合规划和实践方法，帮助应对多样化的社会环境问题并实现可持续发展。墨西哥城制定并推进了综合性的可持续行动计划，涉及森林水系、老城区域、城市中心的活动，以及动物与人类居住活动的关系的规划。比如，环境和气候变化计划（PACC）制定了7个与绿化、水、废物、交通、空气质量和清洁能源相关的战略轴，以促进可持续发展和提高城市韧性。绿色基础设施网络计划（SPGIN）等则致力于帮助恢复和扩大城市和乡村的绿色基础设施，保护和利用生物多样性，增加公共空间和绿地，提高居民的福祉和生活质量。这种多层次的规划方法，以及在项目的实施过程中举办丰富、形式多样的活动，让墨西哥城在众多城市中显得与众不同。

除此之外，约翰内斯堡通过指标追踪平台评估城市可持续发展的优势和短板，并为规划提供参考。柬埔寨西哈努克和乌干达坎帕拉则从多个方面提出城市可持续发展的前瞻性计划。泰国曼谷通过建立市民意见反馈平台打造参与城市建设决策机会平等的宜居城市。

最后，在提升城市安全与韧性发展方面，中国福州、巴西萨尔瓦多、乌拉圭蒙德维迪亚和卡塔尔多哈这些沿海城市的做法颇为典型。其中，福州为应对气候变化的影响，成功管理了复杂的河流生态系统，以城市韧性和安全为底线，实施城市水系治理工程。萨尔瓦多和蒙德维迪亚根据现有的地形和海岸线，制定了一系列针对性的气候变化应对措施，展现了一种在气候变化背景下的城市发展模式。多哈通过规划立法引导城市有序发展，推广绿色出行，以基于自然的解决方案应对气候变化与水资源压力。

根据颁奖评语，福州聚焦绿色经济和数字经济的可持续发展战略，创新实施城市水系治理工程，建设成为绿色低碳生态友好的"千园之城"。福州市委书记林宝金在全球城市可持续发展市长论坛上表示，在过去的几十年里，福州探索的一些经验做法可以供更多城市借鉴，一旦拥有了更多的技术和资金，还可以“走出去”，带动相对欠发达的国家和地区发展，以推动全球可持续理念的进步。