“肥瘦搭配、以丰补歉”，农村生活污水治理明确新思路

我国农业农村污染治理攻坚战将重点在生活污水垃圾治理、黑臭水体整治领域展开。有关部门已明确采取“肥瘦搭配、以丰补歉”方式和生态环境导向的开发（EOD）模式筹措资金，推进项目实施。

生态环境部有关负责人表示，农业农村污染治理是生态环境保护和“三农”工作的薄弱领域，治理形势依然严峻，总体上仍然处于爬坡过坎、不进则退的阶段，还有很多硬骨头需要啃。农村环境整治成效亟待巩固提升，目前全国尚有三分之二的行政村没有达到环境整治要求，农村生活污水治理率仅为25.5%，农村黑臭水体治理刚刚起步。

第一财经记者从生态环境部了解到，《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见（征求意见稿）》、农村黑臭水体治理工作指南（征求意见稿）正在征求有关方面意见。

农村生活污水治理是当前农村人居环境整治的重点和难点。据指导意见（征求意见稿）编制组介绍，我国农村生活污水治理仍存在治理机制不完善、治理重点不突出、治理成效评估不合理、治理模式不科学等突出问题。

据不完全统计，全国日处理能力100吨及以上农村生活污水处理设施有2万多套。但一些地区农村生活污水处理设施不正常运行情况较为突出，有的是缺乏管护机制和运维资金保障；有的是污水收集系统不完善；有的是技术工艺不合理（如工艺过于复杂、运行成本过高、不符合农村实际）；有的是已到更新淘汰年限；有的是年久失修或洪水等自然因素造成设施及管网损毁；有的是村庄污水产生量极低或锐减，或其他原因（如已纳入城镇污水管网治理）等，导致设施无必要运行等。

“农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。”有关专家表示，农村生活污水治理成败的一个最直观的标准，就是看不到污水横流，闻不到臭味，听不到村民怨言。

农业农村污染治理是生态环境保护和“三农”工作的薄弱领域。摄影/章轲

指导意见（征求意见稿）提出，建立地方为主、中央补助、社会参与的资金筹措机制。同时，鼓励将农村生活污水治理项目与城镇污水处理、城乡供水、乡村旅游、现代农业等项目整体打包，采取城乡统筹，“肥瘦搭配、以丰补歉”方式谋划项目，在适宜的地区探索采取生态环境导向的开发（EOD）模式。探索“六个一点”做法，即村民缴一点、地方补一点、企业担一点、上级奖励一点、社会捐赠一点、项目综合平衡一点，推进农村生活污水治理项目实施。

据生态环境部土壤生态环境司有关人士介绍，农村黑臭水体治理已开展多年，但也发现一些问题，如部分地区对排查范围界定不清、水体识别不准，农村黑臭水体排查不够全面彻底；成因调查分析不充分，治理措施未紧密结合水体实际用途、不够精准；部分水体控源截污和管护不到位，存在返黑返臭情形。

第一财经记者注意到，根据《农村黑臭水体治理工作指南（征求意见稿）》，将来对于农村黑臭水体的识别，以感官判断为主，非必要不监测。“依据感官判断—公众评议—水质监测的步骤进行识别，前一步骤可确认为黑臭水体的，则不进行下一步骤”“以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的水体为重点”。

工作指南（征求意见稿）明确，原则上水域面积为2000平方米(约相当于三分之一的足球场)及以上的黑臭水体（较大面积黑臭水体）纳入国家监管清单管理，水域面积不足2000平方米的黑臭水体纳入省监管清单管理。省监管清单中水体面积较大、治理难度复杂的黑臭水体，视情调整进入国家监管清单。

据编制组介绍，实践发现，不少农村黑臭水体的水源主要是污水，控源截污后，导致水体干涸消失。工作指南（征求意见稿）提出，实施并完成控源截污措施后，确因无水源而导致水体消亡的，应进一步核实原水体是否具有防洪、排涝、灌溉等功能。若无相关功能，在取得水利、自然资源等相关部门同意变更土地利用类型。

生态环境部等5部门2022年联合印发的《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》确定，到2025年，农村环境整治水平显著提升，农业面源污染得到初步管控，农村生态环境持续改善。新增完成8万个行政村环境整治，农村生活污水治理率达到40%，基本消除较大面积农村黑臭水体。