自称化债资金不足，浙西“第一强县”财政债务形势如何

经济欠发达地区的一些基层财政困难、偿债压力较大并不少见。然而，最近一个东部发达地区县城也坦言化债困难，因而受到关注。

近期，浙江杭州市桐庐县政府公开的《关于2022年财政决算和2023年上半年财政收支预算执行情况的报告》，其中在谈到财政运行和财政改革中面临的困难和问题时称，从债务风险看，土地出让形势不容乐观，可用于化解债务的“真金白银”严重不足。各级对隐债、平台企业债务和楼堂馆所管理刚性增强，债务风险防控难度进一步加大。

桐庐在杭州下辖的13个区县中，经济总量和财政收入靠后。2022年桐庐县生产总值约414亿元，地方一般公共预算收入约42亿元，在13个区县中排名倒数第二。不过，从全国县城来看，桐庐经济财政实力并不差，被称为浙西地区经济实力第一强县，也是旅游综合实力百强县。

与不少地方相似，受疫情冲击，减税降费叠加房地产市场深度调整，土地市场低迷，桐庐财政收入也受到一定冲击。

根据桐庐县财政局数据，近些年当地一般公共预算收入持续增长，增速有所放缓。2022年全县一般公共预算收入约42亿元，同比增长8%，好于去年全国地方平均水平（-2.1%）。今年上半年受经济恢复以及前期低基数因素影响，当地一般公共预算收入约27亿元，完成年初预算的60.3%，增长15.5%，略高于全国地方平均增速。

相比于地方一般公共预算收入保持增长，受楼市低迷土地市场不振影响，桐庐以卖地收入为主的地方政府性基金收入相对低迷。

桐庐县财政局数据显示，当地政府性基金收入从2020年约79亿元高点，降至2022年的约40亿元，这主要是房地产市场持续遇冷，卖地收入大幅下滑所致。当地政府性基金中的土地出让金收入从2020年的约75亿元降至2022年约19亿元。

今年上半年当地卖地收入保持较快增长，但远不及年初预期。今年上半年当地政府性基金收入约19亿元，其中国有土地使用权出让收入约12亿元，完成年初预算的26.0%，增长47.1%。

财政收入增长承压，而当地“三保”和保障刚性、准刚性支出压力不断加大。桐庐今年预算报告称，财政收支“紧平衡”的状态将长期存在。

根据桐庐关于今年上半年财政收支预算执行情况的报告，当地收入方面，平稳增长压力进一步加大，尤其是房地产市场恢复动能不足，国有土地使用权出让收入不可持续，完成年初预算目标难度加大。支出方面，刚性支出增长压力进一步加大。总体判断是，今年财政收支形势严峻，我县财政仍旧处于紧平衡状态。

从债务来看，当地债务风险总体安全可控。根据桐庐财政局数据，截至2022年底当地政府债务余额为99.25亿元，在当地债务限额（99.28亿元）以内，债务风险总体安全可控。不过，基本接近债务限额，也说明当地举债空间有限。

当地尚未公开地方隐性债务规模，但近些年当地加快化解隐性债务。桐庐2020年政府工作报告在回顾2019年工作时称，政府隐性债务风险等级持续下降，累计化债63.74 亿元，政府债务率处于绿色安全区域。2021年当地政府工作报告称，回顾2020年主要工作时提出，政府隐性债务累计化债99.51亿元，政府债务率保持在安全区域。

桐庐今年上半年财政收支预算执行情况的报告提出，严格执行隐性债务化解计划方案，努力完成2025清零目标。

在这一2025年隐性债务清零目标下，由于卖地收入不可持续，且财政收支处于紧平衡状态，使得化债资金有限，这也是不少地方普遍面临的问题，而争取特殊再融资债券或与金融机构协商，实现债务置换、展期降息，将是当前一个重要路径。

为了防范地方政府债务风险，国务院制定实施一揽子化债方案。根据多个省份公开消息，不少省份积极与财政部对接，争取纳入财政部扩大建制县区隐性债务化解试点工作，获得特殊再融资债券额度，从而通过发行再融资债券来置换部分隐性债务，从而延长偿债期限，并降低利息，缓释风险。目前机构普遍预计，这一特殊再融资债券额度在1万亿元以上。按照地方债限额管理规定，这一额度上限不超过2.6万亿元。

此前广东、北京等地通过发行特殊再融资债券置换部分隐性债务等，最终实现了隐性债务清零。

近日公开的《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》提出，中央财政积极支持地方做好隐性债务风险化解工作，督促地方统筹各类资金、资产、资源和各类支持性政策措施，紧盯市县加大工作力度，妥善化解存量隐性债务，优化期限结构、降低利息负担，逐步缓释债务风险。