强化民营经济发展的法治保障

民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济的健康发展必须依靠国家提供法治保障。党中央、国务院正在以新时代法治环境建设和法治保障制度为抓手，进一步促进国家经济健康、高质量发展。其中，着力为民营经济发展提供良好的法治环境和强有力的法治保障是应有之义。

上月发布的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确提出，持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障。其中，“持续优化民营经济发展环境”的四条具体意见和“加大对民营经济政策支持力度”的具体意见之一“完善拖欠账款常态化预防和清理机制”在本质上也属于“强化民营经济发展法治保障”。

中共中央印发的《法治中国建设规划（2020~2025年）》明确提出：“依法全面履行政府职能，着力厘清政府和市场、政府和社会的关系，更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为”“持续营造法治化营商环境，实施统一的市场准入负面清单制度，清理破除隐性准入壁垒，普遍落实‘非禁即入’”“全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为”。接下来，强化民营经济发展法治保障必须加快贯彻落实。

持续破除市场准入壁垒，构建良好的民营经济营商环境。营商环境是民营企业生存与发展的土壤。

党的十八大以来，党中央高度重视持续优化民营经济营商环境，要求“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。通过一系列深化“放管服”改革、制定颁发《优化营商环境条例》、加快建设全国统一大市场、建设高标准市场体系等，推动营商环境大幅优化。2013年以来，国务院累计取消和下放一千多项行政许可事项。

持续优化营商环境没有休止符。接下来，要继续大力完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，严厉反对地方保护和行政垄断，打破各种各样的“卷帘门”“旋转门”“玻璃门”，为民营经济发展开辟更多的法治空间，充分提振民营经济主体对我国市场的预期和信心。

加强依法保护民营企业产权和企业家权益。产权制度是社会主义市场经济基石。依法保护民营企业产权和企业家权益既是坚持社会主义基本经济制度的必然要求，也是优化发展环境的重要内容。

党的十八届三中全会明确：“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”“国家保护各种所有制经济产权和合法利益”。党的十八届四中全会提出：“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护”。党的二十大提出：“依法保护民营企业产权和企业家权益”。有关部门要进一步深入贯彻落实党中央精神和国务院要求，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对民营经济的各种形式的不合理规定，全面消除各种隐性壁垒，保证民营经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。

进一步完善民营经济知识产权保护体系。党的二十大报告指出，要加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。知识产权保护是塑造良好营商环境非常重要的一环。对于民营企业特别是创新型中小微企业而言，知识产权越来越成为参与市场竞争的优势所在。民营经济的健康飞速发展，离不开行政、司法、仲裁调解对创新创业创造的有力保护。

近年来，我国持续从严治理各类知识产权侵权行为，推动行政保护、司法保护和仲裁调解高效对接，从完善法律制度、加强审查把关、促进保护运用和倡导行业自律等方面综合施策，有力提升了知识产权保护力度。民营经济已经从我国持续完善民营经济知识产权保护体系获益。随着经济社会发展数字化、信息化进程的加速推进，伴生出一些创新成果缺乏有效保护、知识产权侵权行为更加隐蔽等问题。为此，接下来要动态完善知识产权保护办法和制度，加大对民营经济知识产权保护。

构建完善拖欠账款常态化预防和清理机制。被拖欠账款的中小企业中有许多是民营的。2020年9月《保障中小企业款项支付条例》出台，今年政府工作报告提出要加大拖欠中小企业账款清理力度。

清理拖欠账款是党中央、国务院重要决策部署，关系市场经济秩序、营商环境优化和市场预期，事关政府、国企的公信力和法治中国建设。为此，地方政府要严格执行《政府投资条例》；要强化约束惩戒，对零清偿、进度慢的要通报和处罚；要督促国企强化及时还款约束，防止霸王条款、打白条等，将应付账款控制和清欠纳入内部考核；未经被拖欠民营企业同意，不得以商业汇票等非货币资金形式支付拖欠账款，变相延长拖欠时间；在工程建设领域全面推行过程结算，加大保函替代施工单位保证金推广力度；要加强信息披露、强化约束惩戒，建立拖欠信息共享机制，加强国有大型企业、大型上市公司逾期未支付中小企业账款情况的信息披露，做好商业汇票逾期信息披露工作。而且，政府不能违法干预民营经济主体向法院起诉政府拖欠账款，法院依法受理与审判。如若政府败诉，须履行判决。如果政府迟迟不履行判决，法院则须依法强制执行。

总之，促进我国民营经济健康、高质量发展需要强化法治保障。有关部门要进一步从立法和执法两个层面对民营经济健康、高质量发展提供良好营商环境和法治保障。特别是执法部门的执法要严肃、严格、严厉，让民营经济主体看到公权力部门的确一视同仁、依法办事、绝不歧视，使他们切实感知到新时代中国特色社会主义国家法治的真实力量，让他们相信法治，进而增强参与国家经济发展的信心，从而充分发挥民营经济对国家经济发展的重要作用。

（作者系西安电子科技大学马克思主义学院副教授）