积极财政持续发力，10项税费支持后还有哪些新招

当前经济面临新的挑战，担当稳增长重任的积极财政政策正在发力。

近期，财政部和税务总局公布了10项主要针对小微企业和个体工商户的税费支持政策，目的在于缓解小微企业和个体工商户经营困难，提振企业信心，稳定市场预期激发活力。

比如，对今年底到期的增值税小规模纳税人月销售额10万元以下免税和减按1%征税的优惠政策，一次性延续至2027年底；将个体工商户减半征收个人所得税的范围，由年应纳税所得额不超过100万元调整为不超过200万元，并延续至2027年底等。

随着经济逐步恢复，前期超大规模减税降费政策难以持续，财政收支紧张当下也难以承受。因此，今年减税降费规模有所下降，但依然保持一定力度。近期出台的包括新能源汽车车购税及上述小微企业税费政策，体现了减税降费政策更加精准，且延续时间明显拉长，稳定市场预期。

税务总局数据显示，上半年，全国新增减税降费及退税缓费9279亿元。其中，包括小微企业和个体工商户在内的民营经济纳税人缴费人新增减税降费及退税缓费7049亿元，占比76%，是政策惠及的主体。

积极财政政策除了通过减税降费来保市场主体，激发市场活力外，另一大举措是通过加大政府投资力度，来对冲经济下行压力，这体现在今年3.8万亿元新增地方政府专项债券上。根据公开发债数据，截至今年7月底，新增专项债券发行约2.5万亿元，同比下降约28%。今年专项债发行进度慢于去年。不久前，中共中央政治局会议要求，要更好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用。

第一财经记者从地方财政人士处了解到，近日财政部已经下发文件，要求地方力争在9月底前基本完成新增专项债发行任务等。地方已经按照这一新要求加快发债进度。

机构普遍预计，8月份包括专项债在内的地方政府债券发行规模将破1万亿元。

财通证券宏观首席分析师陈兴称，截至7月底还有约1.3万亿元新增专项债券待发行，预计8月、9月月均发行超6000亿元，或创年内单月发行新高，发行将明显提速。另外，国债和地方政府一般债券总计还将有超2.7万亿元额度，财政端稳增长仍有发力空间。

财政部预算司副司长李大伟7月中旬公开表示，财政部将继续对各地专项债券支出进度进行通报预警，指导地方加快专项债券发行使用节奏，积极发挥专项债券在拉动有效投资中的积极作用，以稳投资带动稳就业、稳增长，更好发挥专项债券的效能。

除此之外，多位财税专家告诉第一财经记者，目前地方专项债距离限额仍有一定空间，去年第四季度就动用了5000多亿元专项债结存额度，来支持扩大基建投资。因此今年是否还将动用专项债结存额度，值得观察。另外，后期是否重新动用政策性开发性金融工具来支持基建投资，也受到关注。

目前一些地方债务压力较大，制约了财政发力，也潜藏风险。前不久的中共中央政治局会议提出，要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。尽管目前具体化债方案尚未出台，但中国人民银行已经表态统筹协调金融支持地方债务风险化解工作。根据地方财政披露信息，多地在争取财政部隐性债务化解试点的额度。

因此，不少机构分析，部分地方政府再融资债券置换符合条件的隐性债务，以及部分金融机构展期降息等，或将是缓释地方债风险的重要手段。中央出手化解地方债风险，也向市场传递信心，稳定预期。