要素环境纳入广州营商环境6.0，探索执法“观察期”制度

从行政审批“简政放权”，到重点领域“指标攻坚”，再到推动审批服务跨部门“流程再造”，而后是全方位提升服务管理水平，再是支持市场主体创新发展，广州营商环境改革历经5版迭代，进入6.0版本。

8月初，广州市人民政府办公厅印发《广州市建设国际一流营商环境标杆城市 助力产业高质量发展行动方案》（下称“营商环境6.0”）。该方案由广州市发展和改革委员会牵头制定。10日，广州召开“高质量发展·看营商环境”新闻发布会，广州市发改委副主任牟治平就营商环境6.0主要内容做出解读。

发布会上，牟治平表示，广州市发改委从“全要素营商环境”视角，围绕市场主体最关心关注的要素保障问题，拿出针对性强、务实管用的措施。

营商环境6.0包括五个方面39项任务，“宜商”对标世行“BR”评估体系，对10项评估指标实现全覆盖。“兴业”紧扣“产业第一，制造业立市”战略部署，推动改革贯穿抓项目、兴产业、促招商全过程。

据了解，要素环境首次被纳入广州营商环境改革范畴。牟治平称，营商环境6.0将着力营造有利于产业集聚的市场环境、适应产业需求的要素环境、促进产业生态优化的政务环境，以及护航产业高质量发展的法治环境。改革将瞄准企业特别是制造业企业在用地、用工、融资、用能等方面的需求，提供总量充足、结构合理、成本可控的要素保障，着力优化可量化并体现为企业综合成本的全要素营商环境。

营商环境6.0推动产业生态优化，将探索执法“观察期”制度，对“观察期”内企业实施柔性执法，营造宽松便捷、公平有序的产业生态。

广州市司法局副局长梁文谦表示，广州市重视法治与产业的有机融合，未来将就五个方面来营造护航产业高质量发展的法治环境。

一是以良法促善治，努力消除制约产业高质量发展的制度障碍，目前广州市地方性法规和政府规章涉营商环境的占比已达80%；

二是加强法律顾问，助力依法科学决策。目前，市政府及其工作部门共有法律顾问358名，全市实现市、区、街（镇）、村（居）四级法律顾问全覆盖；

三是监管包容审慎，让行政执法既有力度又有温度。目前，全市已累计发布449项“双免”清单事项，涉及市场监管、交通、文化、城管、生态环境等多个执法领域。下一步将全面深入推行行政执法减免责清单制度，完善轻微违法行为容错机制，进一步激发市场主体活力；

四是优化法律服务，推进广州湾区中央法务区“一中心三片区”建设，同时大力加强营商环境政策宣介；

五是健全完善矛盾纠纷多元化解格局，不断织密人民调解组织网络，健全完善矛盾纠纷多元化解格局，促进矛盾纠纷就地化解，为建设国家营商环境创新试点城市创造和谐稳定的社会环境助力。

2021年，广州入选全国首批营商环境创新试点城市，50项创新举措在全国复制推广。