山西农商联合银行获批筹建，四地省联社改革已落地

8月7日，国家金融监督管理总局再发一则批复，同意山西农村商业联合银行股份有限公司（下称“山西农商联合银行”）筹建。

与此前8月4日发布的河南农商联合银行、辽宁农商行两则筹建批复一样，山西农商联合银行的筹建批复日期同为6月26日。（详见报道《两地农信系统改革落地，辽宁已对理财代销系统进行升级》）

根据监管要求，上述3家银行应在批复之日起6个月内完成筹建，筹建工作完成后，按照有关规定和程序向当地监管局提出开业申请。这也意味着，继去年浙江农商联合银行成立之后，新一轮农信系统改革又迎来关键进展，山西也成为第三个获批筹建农商联合银行的省份。

山西省联社官网信息显示，该社于2005年8月24日正式挂牌开业，并根据省政府授权履行对全省农村信用社的服务、指导、协调和行业管理职能，由省内108家农商行（101个）和农信社（7个）自愿入股组成。

早在今年1月召开的2023年度工作会上，山西省联社相关负责人就提到，要积极稳妥推进省联社改革，建立权责明晰的法人治理体系，深化县级机构法人治理。随后2月28日，山西省联社发布公告，宣布正式启动改制组建山西农商联合银行，相关议案已于2022年12月29日社员大会审议通过。

根据公告，筹建工作小组聘请中介机构对山西省联社开展清产核资和资产评估，社员的股金依据社员大会通过的《山西省农村信用社联合社原社员股金处置方案》处置。山西农商联合银行成立后，原山西省联社法人资格取消，原山西省联社的业务、资产，以及债权债务等权利义务均由山西农商联合银行承继。

关于省联社改革的方向和模式，目前讨论较多的有四种：一是成立统一法人的农商银行；二是转型为金融服务公司；三是改制为农商银行控股公司；四是组建省级农商联合银行。

按照因地制宜、一省一策的原则，此轮改革中已经明确方案的主要集中在省级农商行、农商联合银行两类模式。其中，改革方案落地的四省份中，浙江、河南、山西选择设立省级农商联合银行，辽宁选择设立省级农商行。除上述四省份外，四川、海南已经明确选择组建省级农商行，甘肃将组建农商联合银行。

不过，值得注意的是，辽宁农商行是由沈阳农村商业银行股份有限公司（下称“沈阳农商行”）与北票市农村信用合作联社等30家农村信用合作联社（下称“农信社”）以新设合并方式组建，尚有29家农信机构未合并。

招联金融首席研究员董希淼认为，辽宁农商行成立后，与辽宁省联社并列，属于过渡方案，接下来省联社下辖的其他农信机构有可能逐渐并入辽宁农商行。

上海金融与发展实验室主任曾刚也对记者表示，辽宁农商行的成立只是完成了部分农信机构的整合统一，接下来是否要对剩余农信机构统一合并，还要关注其下一步安排。

虽然模式大同小异，但各地的实现路径有较大差异，涉及的改革内容、范围有所不同。以山西农商联合银行为例，董希淼指出，其与河南农商联合银行均为自上而下进行注资、参股，与浙江省自下而上的框架有所不同。在他看来，此类自上而下的模式，更接近农商银行控股公司，改革更为彻底，与当地农信系统特点契合。曾刚也强调，不同地区选择不同改革路径，与其自身特点有关，难言孰优孰劣。

省联社改革提速背后，相关部门多次强调要推动中小银行改革化险，推进农信系统风险化解、村镇银行结构性重组。7月24日召开的中央政治局会议在部署下半年工作中重申，“要加强金融监管，稳步推动高风险中小金融机构改革化险。”

早在今年4月，山西省委常委、常务副省长吴伟一行到省联社调研时提到，在农信系统改革化险方面，要全力推进省联社改革，重点推进山西农商联合银行筹建。7月18日召开的半年度工作会议上，山西省联社副理事长、主任任晓峰强调，下半年改革化险要大见成效，要圆满完成省联社改革任务、加压推进高风险机构化险。