从壮大民营经济视角加快构建新发展格局，推动高质量发展

党的二十大报告提出了“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，这是对中国经济社会发展及其环境进行全面剖析总结基础上提出的面向未来的国家发展方向。7月19日，中共中央 国务院发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，指出民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

长期以来，中国经济发展格局的重要特征之一是以政府主导基建投资 房地产投资驱动与出口导向推动的经济增长模式。尽管民营经济在中国经济中的贡献度不断提升，但民营企业多是中小型企业，资源相对匮乏，在竞争中处于劣势地位，投资积极性与市场信心长期不足。2023年1~5月份，中国民间固定资产投资同比增速下降至-0.1%，是排除新冠疫情阶段后有史以来最低的增速。

中国与全球面临百年之大变局，中国经济发展进入新的阶段，高质量增长的迫切性更加凸显。主要表现如下：一是长期高投资导致政府债务高企，房地产行业整体过剩，基建 房地产投资拉动模式难以为继；中国经济增速整体呈下降态势，就业压力与日俱增；二是数字经济快速发展，芯片与人工智能技术不断突破，中国在此方面既面临机遇，又面临着西方越来越严峻的技术遏制；三是以新能源和双碳为代表的新环境观和发展观在迅速形成，对产业格局与能源安全带来深远影响。

有鉴于此，当前是中国在新发展阶段的一个重要转折期。在此背景下，通过大力发展民营经济有助于促进整体投资与稳定经济发展动能、增加就业岗位、加速技术创新、实现双碳目标与维护内部安定团结，进而对构建新发展格局，着力推动高质量发展发挥重大支撑作用。

大力发展民营经济促进投资与稳定经济发展

长期以来，政府主导的基建投资 房地产投资为中国经济发展注入了强大驱动力。然而，这种模式在经过30年来的持续高速增长后已经难以为继，突出表现是政府债务规模大、房地产行业整体过剩。不少市县级政府由于债务数额巨大，甚至出现偿还当期债务利息都成为庞大财政负担的问题。

实际上，自2007年以来，中国经济增速到达高点后，GDP实际增速与潜在增长率均处于逐步下降阶段，但全球主要研究机构仍预测中国经济将在2030年左右超过美国。然而，随着近几年政府主导投资 房地产投资模式弊端的普遍暴露，中国经济增长势头面临更大下行压力。近期，日本经济研究中心（JCER）等机构甚至预测中国经济在2030年增速将降至3%以下，且中国经济长期内超越不了美国。

不论各个机构预测观点如何变化，一个不变的共识是中国经济将逐步减速。在政府主导基建投资 房地产投资模式难以为继的情况下，必须全面移除对民营经济的束缚，使其能够获得完全一视同仁的市场待遇，落实习近平总书记关于“始终把民营企业和民营企业家当作自己人”的重要论断，充分激发民营经济信心和投资积极性，以此通过民营企业扩大实业投资来弥补政府主导基建投资 房地产投资的不足。

大力发展民营经济对稳就业与社会稳定发挥关键作用

近年来，随着经济增速放缓与新冠疫情冲击，就业压力不断增大，尤其是年轻人就业压力特别凸显。2023年5月份，中国16~24岁劳动力城镇调查失业率为20.8%，创历史新高。从总量看，初步测算，5月份，16~24岁青年人总量有9600多万。16~24岁中的在校学生未真正进入到劳动力市场，进入到劳动力市场寻找工作的有3300多万，这3300多万当中有600多万目前还在寻找工作。今年6~7月，我国高校将有1158万学生毕业，再创历史新高，因此预计年轻人就业压力在三季度随着高校毕业生走向社会还将继续上升。

民营经济提供了中国80%以上的就业岗位，就是负担起了中国最大的民生与社会责任，这是不能忽视的基本事实。因此，进一步大力激发民营经济发展，鼓励民营经济扩大投资与增加招聘岗位，在当前年轻人就业压力增大的情况下具有特别重要的积极作用。就业稳定则社会安定，这对构建新发展格局、推动高质量发展都将发挥重要的稳定器作用。

大力发展民营经济，促进新格局下技术进步，破解美西方封锁

长期以来，中国经济存在一定的“二元经济”特征，民营经济在社会地位、资源获取、资金支持、话语权等方面有明显劣势，生存压力更大，这促使民营企业更有积极性通过提高效率与技术创新来提升竞争力。根据统计，中国民营经济贡献了中国70%以上的技术创新，是中国当之无愧的技术进步主力军，无论是华为、大疆、比亚迪，还是阿里与小米，都是来自民营经济的中国技术创新带头人，都是中国高科技与攻关“卡脖子”技术的重要贡献者。

然而，中国民企在技术创新方面还有很大的发展潜力。从中国与欧美国家的上市企业来看，中国前三大市值公司均为大型国企，分别是贵州茅台（白酒）、中国移动（电子通信）、工商银行（金融）；相较而言，国外巨型上市公司基本为科技型私营企业。如美国前三大上市公司为：苹果（科技）、微软（科技）、谷歌（科技）， 德国前三大上市公司为：阿斯利康（生物制药）、壳牌（石油）、思爱普（软件）。在当前面临西方对中国高科技封锁与遏制越来越严重的情况下，更大力气发展民营经济，鼓励与支持其加速科技创新，不仅有助于提升中国整体的科技水平，而且对突破西方的技术封锁也能发挥关键作用，进而更好保障中国经济的高质量发展。

大力发展民营经济来促进双碳目标实现

当前，中国与全球已经加速进入了双碳和新能源时代。双碳从本质上讲不仅是环保问题，更核心的考虑是国家安全性问题。这是因为中国经济社会的进一步发展必然要有庞大的能源供给作为保障。一旦外部冲突加剧，中国的海上石油输入通道将受到影响，势必对中国经济发展带来严重阻碍和威胁。

要加快构建新发展格局，推动高质量发展，必须要在能源效率与能源安全上有新的突破。双碳目标提供了这方面的解决方案，但必须通过全部企业的参与才能实现。从企业所有制看，中国国有企业在能源方面的使用份额相对有限。民营企业占到了全部企业数量的90%以上，消耗了更大量的能源。因此，双碳目标的实现，绝对离不开广大民营企业的积极配合。为此，支持与鼓励广大民企重视环保，研发与运用节能与新能源技术至关重要。

有助于从促进内部稳定角度推动构建新发展格局，推动高质量发展

激发民营经济信心与投资积极性问题，不仅仅是提升国内经济发展潜力、促进实业投资与扩大就业的问题，对减轻外部压力，维护国内稳定与内部安定团结亦至关重要。

在当前全球地缘政治更加复杂多变、西方对中国打压不断升级、对中国加大脱钩的大环境下，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多的时期，必须准备接受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。越是在这样的情况下，国内的安定团结越是重要。唯有这样，才能使得中国更好更集中力量应对外部压力与挑战。作为中国经济的主体部分，民营经济具备更强活力与信心，将对进一步国内促进安定团结、减少内部矛盾、更好构建统一战线发挥极其重要的作用。

总的来说，当前形势下大力发展民营经济将会对促进投资与稳定经济发展动能、扩大就业、加速技术创新、实现双碳目标与维护国内安定团结均发挥长远与重大的战略作用，是构建新发展格局与推进高质量发展过程中的重中之重。为此，建议尽快出台促进民营经济发展一揽子政策，在顶层设计、法律保护、税费减免、对企服务、融资便利、舆论导向、市场准入等方面进一步采取切实举措，加大对民营经济的有效支持力度，让广大民营企业有充分的“安全感”“信心感”，充分激发民营经济发展与实业投资的信心与积极性。

（作者系环亚数字经济研究院首席经济学家）