报告：法治仍是中国实施国家海洋战略较为突出的短板弱项

中国建设海洋强国的步伐正逐步加快，海洋权益稳固，海洋经济蓬勃发展，海洋环境不断向好。但同时，法治仍是实施国家海洋战略较为突出的短板弱项。

7月30日，由交通运输部所属大连海事大学主办的《中国海洋法治发展报告（2023）》（下称《报告》）首发式在北京举行。交通运输部政策研究室副主任孙文剑在首发式上表示，建设海洋强国寄托着中华民族向海图强的时代夙愿，肩负着实现中华民族伟大复兴的重要使命。进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，需要统筹国内和涉外海洋法治，推进海洋法治建设。

据《报告》介绍，近年来，中国将全面依法治国方略同海洋强国具体实践相结合，建立和完善涉海法律体系、丰富维权执法手段、统筹国内和国际海洋法治等方面取得重大进展，海洋治理效能不断提高，运用国际法律制度、参与国际海洋规则制定的能力得到进一步加强，海洋法治建设进一步科学化、规范化、体系化和制度化，成为加快建设海洋强国的法律基础和制度保障，形成了具有中国特色的海洋法治范式。

“但也要看到，法治仍是实施国家海洋战略较为突出的短板弱项。”《报告》称，一直以来，与我国法治建设进程相比，系统完备的涉海法律法规体系尚未形成，综合运用国际海洋法律制度的能力还有不足。

7月30日，《中国海洋法治发展报告（2023）》首发式现场。摄影/章轲

在海洋经济的法治发展方面，《报告》举例称，目前我国多个部门获得授权管理我国相关的海洋事务，尚缺乏统领海洋经济发展的常设机构，涉海部门间的协调沟通机制尚未形成。涉海立法单一、分散，管理体制尚未同一，海洋权益时常遭到侵犯，海洋强国战略受到严重挑战。

《报告》表示，目前，海洋经济已成为国民经济发展中重要的、强劲的、新的增长点。海洋权益维护、海洋资源开发利用和海洋环境保护无一例外都需要完善的法治作为保障。

自然资源部海洋战略规划与经济司颁布的《2022年中国海洋经济统计公报》显示，2022年中国海洋生产总值9.46万亿元，较上年增长4.69%，对国民经济增长贡献率为7.8%。2022年中国海洋交通运输业产值达7528亿元，较上年增长6.0%。海洋电力业、海洋药物和生物制品业、海水淡化等海洋新兴产业继续保持较快增长势头。

《报告》认为，面对激烈的海洋竞争局面，中国应立规矩，理直气壮地管控海洋、经略海洋，发展海洋经济，实施海洋发展战略。中国已经明确了海洋强国的战略思想，也出台了较多海洋领域的规划文件，后续要进一步完善现有规划，建立包含资金、政策、法律、管理在内的战略体系，针对各海洋产业制定产业发展规划与政策指导目录。

《报告》还建议，应对复杂海洋安全和发展的新形势和新问题的挑战，深入研究和厘清海洋法治同海洋强国建设、共建“一带一路”倡议、构建海洋命运共同体等重要理念之间的逻辑关系和内在联系，分析和研判国际海洋法、国际海洋秩序的发展趋势和方向，做好国内海洋立法和国际海洋法律制度之间的衔接，同时加强新型智库建设和研究，为加快建设海洋强国，提升维护国家海洋安全能力，促进国家海洋事业的发展提供坚强有力的法治保障。