政治局会议定调下半年经济工作：加强逆周期调节和政策储备

每年7月下旬召开的中央政治局会议，历来是决定下半年宏观经济政策方向的关键会议，备受市场关注。

据新华社消息，中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

会议指出当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足。会议明确，要加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

加强逆周期调节和政策储备

会议对当前经济形势作出判断。会议指出，当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变。

国家统计局日前发布的经济数据显示，2023年二季度中国国内生产总值（GDP）同比增长6.3%，比一季度加快1.8个百分点。上半年，GDP同比增长5.5%。分项指标来看，6月消费、投资等主要经济指标同比继续放缓，内需不足成为经济恢复的主要矛盾。

会议指出，要用好政策空间、找准发力方向，扎实推动经济高质量发展。要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，延续、优化、完善并落实好减税降费政策，发挥总量和结构性货币政策工具作用，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要活跃资本市场，提振投资者信心。

中国人民银行副行长刘国强日前在国新办新闻发布会上表示，货币政策在总量方面，根据形势变化合理把握节奏和力度，加大逆周期调节，为经济持续回升向好创造良好的货币金融环境。价格方面，促进实体经济融资成本稳中有降，有效支持扩大需求潜力。结构方面，聚焦重点、合理适度、有进有退。

财政政策方面，植信投资首席经济学家连平表示，积极财政政策运用多种工具继续发力，将持续降低企业税费负担和加大财政补贴力度；借助政策性开发性金融工具提前落地重大工程项目；可能会再度动用地方专项债结转额度或新增额度，不排除发行特别国债缓解地方财政压力的可能性。

会议强调，要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用，通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。要提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费。要更好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用。要制定出台促进民间投资的政策措施。要多措并举，稳住外贸外资基本盘。要增加国际航班，保障中欧班列稳定畅通。

近期，一系列促消费稳投资的文件密集落地。《关于促进汽车消费的若干措施》和《关于促进电子产品消费的若干措施》21日正式对外发布，分别围绕促进汽车和电子产品消费，通过破除潜在体制机制障碍、打通堵点痛点断点、凝聚市场合力，努力满足居民提质升级消费需求，进一步释放市场消费潜力。

为提振民间投资信心，国家发展改革委24日对外发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》提出了提振民间投资信心、支持民间资本参与重大项目、健全保障机制、营造良好环境四大方面17条具体举措，进一步深化、实化、细化政策措施，持续增强民间投资意愿和能力，努力调动民间投资积极性，推动民间投资高质量发展。

仲量联行大中华区首席经济学家庞溟对第一财经表示，为加固经济基本盘，下一阶段的经济工作将以消费的基础作用和投资的关键作用为支持，全力扩大社会有效需求特别是积极扩大国内需求，在稳定有效投资之外也要促进消费复苏，让扩消费在推动巩固和拓展经济运行回升势头方面发挥更大作用。

加快培育壮大战略性新兴产业

会议指出，要大力推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业。要推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，促进人工智能安全发展。要推动平台企业规范健康持续发展。

近期，国资委、国家发改委、工信部等部门释放出加大力度发展战略性新兴产业的信号。国务院国资委日前举行中央企业负责人研讨班透露，为推动中央企业加快布局发展战略性新兴产业，国资委正在深入推进专项行动落地实施，相关工作方案覆盖新一代移动通信、人工智能、生物技术、新材料等15个重点产业领域方向。今年上半年，中央企业战略性新兴产业完成投资额同比增长超过40%，在全部投资中的占比超过四分之一。

国家发改委主任郑栅洁在《求是》发表署名文章，谈及“抓实抓牢加快建设现代化产业体系的重大任务举措”时，提出加快推进前沿技术研发和应用，推动战略性新兴产业融合集群发展，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。

工信部副部长王江平在2023全球数字经济大会上表示，加快大数据、人工智能、智能网联汽车等战略性新兴产业的创新发展，大力发展先进制造业，促进数字经济做强做优做大，培育经济新引擎。

政治局会议再次提到推动平台企业规范健康持续发展。此前国务院总理李强7月12日主持召开平台企业座谈会，听取对更好促进平台经济规范健康持续发展的意见建议。李强指出，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，平台经济大有可为。他希望广大平台企业坚定信心向前看、练好“内功”加油干，努力破解“成长的烦恼”，在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

多位专家对第一财经分析，当前平台经济发展已经进入关键期，受经济下行影响，平台企业亟须提振长期发展信心。平台经济是前期监管政策的重点关注对象，也是民营企业的重要组成部分，在扩大内需、稳定就业、增强经济内生动能中发挥着重要作用。对平台经济的态度从“防止资本无序扩张”，转变为对其“大显身手”的支持，意味着平台经济迎来新的发展阶段。

优化民营企业发展环境

政治局会议强调，要持续深化改革开放，坚持“两个毫不动摇”，切实提高国有企业核心竞争力，切实优化民营企业发展环境。要坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，解决政府拖欠企业账款问题。要建立健全与企业的常态化沟通交流机制，鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险，积极创造市场。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，推动改革开放先行先试。要精心办好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。

为稳定民营经济预期、提振民营企业信心，中共中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》19日对外发布。《意见》是继2005年2月《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和2010年5月《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》之后，中央关于民营经济发展的又一重要文件。

国家发改委副主任李春临表示，出台《意见》的一个核心目标就是通过有力举措提振民营经济的发展信心。围绕《意见》的落实落地，发改委将于近期推出相关配套政策举措。一是推出促进民营经济发展近期若干举措。二是制定印发促进民间投资的政策文件，聚焦重点领域，健全要素保障机制，充分调动民间投资的积极性。

为了更好与民营企业沟通交流，近期，国家发展改革委与民营企业建立了常态化的交流机制，国家发展改革委主任郑栅洁连续三周与民营企业负责人举行座谈交流，了解情况、听取建议。这种制度的建设，旨在建立从问题反映到落实解决的闭环机制，切实帮助民营企业排忧解难。