提振民营经济信心，发改委近期将发布促进民间投资政策文件

为稳定民营经济预期、提振民营企业信心，中共中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》）19日对外发布。

《意见》是继2005年2月《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和2010年5月《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》之后，中央关于民营经济发展的又一重要文件。

国家发改委副主任李春临20日在国务院政策例行吹风会上表示，出台《意见》的一个核心目标就是通过有力举措提振民营经济的发展信心。围绕《意见》的落实落地，发改委将于近期推出相关配套政策举措。一是推出促进民营经济发展近期若干举措。二是制定印发促进民间投资的政策文件，聚焦重点领域，健全要素保障机制，充分调动民间投资的积极性。

“上述两份文件很快将出台。作为《意见》的“1 N”的配套措施，通过政策措施的集中推出，多措并举，多管齐下，切实推动《意见》落地见效，促进民营经济高质量发展。”李春临说。

持续破除市场准入壁垒

长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极的作用，已经成为我国经济制度的内在要素，推动经济持续健康发展的重要力量。

发改委发布的数据显示，在税收上，2012年至2021年，民企占比从48%提升至59.6%。在就业上，2012年至2022年，规上私营工业企业吸纳就业占比从32.1%提高至48.3%。在数量上，2012年至2022年，民企数量占比从79.4%增长到93.3%。在外贸上，民企从2019年起成为第一大外贸主体，2022年占比达50.9%。

《意见》从优化民营经济发展环境、加大政策支持力度、强化法治保障、推动高质量发展、促进民营经济人士健康成长、营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围等方面提出31条政策举措，旨在优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

东方金诚首席宏观分析师王青对第一财经表示，当前宏观经济正处于回升向上的关键时期，意见的出台能够有效提振民间投资信心，增强经济内生增长动能。此外，着眼于全方位推动民营经济发展壮大，意见直击当前阻碍民营经济发展的各类突出问题，提出了务实管用的解决方案，既具有普遍的指导意义，也有很强的可操作性。

华泰资产首席经济学家王军也认为，面对当前日益严重的民营企业信心不足、不敢投、不敢贷的问题，要采取务实有效的举措来调动民营企业和企业家的积极性，特别是聚焦于提高政策稳定性、促进营商环境公平性和增强企业产权和企业家权益保护力度等三个方面，避免出现经济政策运动化、产业政策行政化、政策预期外变动频繁化和极端化等情况，防止经济政策和产业政策无效、无用甚至起到反作用。

有不少民营企业反映，一些地方在市场准入、项目招标投标等方面对民营企业设置了不合理的限制和隐性壁垒，民营企业受到了不平等待遇，不仅影响了当地的营商环境和统一大市场的建设，也影响到了扩大民间投资、阻碍了民营经济健康发展。围绕解决这一问题，《意见》专门就持续优化民营经济发展环境提出了针对性的举措。

《意见》明确，各地区、各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定要求设立分公司等形式，设定或变相设定准入障碍，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项。稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理的回应机制。

李春临表示，发改委将会同有关部门在现有工作基础上，进一步强化相关工作。比如，在推进全国统一大市场建设方面，持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施的清理，对市场准入和退出、强制产业配套或投资、工程建设、招标投标以及政府采购等领域的突出问题开展专项整治。在市场准入方面，推出新版市场准入负面清单，持续开展违背市场准入负面清单典型案例的通报。比如，在招标投标领域，修改完善招标投标公平竞争的制度规则，制定出台《公平竞争审查条例》。力争通过扎实举措，切实为民营经济发展创造更好的环境。

促进民营经济人士健康成长

值得注意的是，《意见》将“持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围”单列一节，提出“引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士”，要求“把握好正确舆论导向，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富。坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法，及时回应关切、打消顾虑。”

《意见》还提到，营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为，健全相关举报机制，降低企业维权成本。

李春临表示，要实现民营经济长期高质量发展，一方面要为民营经济创造法治化的发展环境，依法保护民营企业产权和企业家的权益。另一方面，民营企业自身也要不断改革、积极创新、规范经营、练好内功。

他介绍，为了更好与民营企业沟通交流，近期，国家发展改革委与民营企业建立了常态化的交流机制，国家发展改革委主任郑栅洁同志连续三周与民营企业负责人举行座谈交流。同时，国家发展改革委其他的党组成员和委领导，也都利用各种形式和民营企业家座谈交流、了解情况、听取建议。这种制度的建设，就是要建立从问题反映到落实解决的闭环机制，切实帮助民营企业排忧解难。

全国工商联副主席安立佳在吹风会上表示，对民营企业来说，法治是最好的营商环境。“万家民企评营商环境”显示，民营企业对法治环境满意度位列五大环境要素评价的第一位。《意见》回应了民营企业的法治期盼，为民营企业依法经营、依法治企、依法维权提供了有力支持。

清华大学五道口金融学院副院长田轩表示，企业家作为社会创新的主体，全身心投入创新的动力是能够获得长期收益，而这种长期收益，需要得到制度和法律的保障。因此，在法制建设的维度，需要将法治的精神固化、贯穿民营企业合规管理的整个过程，杜绝执法过程中可能存在的偏倚。