细读上半年财政收支：税收收入近10万亿，透露哪些信号

今年上半年中国经济恢复向好，叠加去年同期低基数，税收收入实现两位数增长，上半年全国31省份一般公共预算收入均实现增长。

不过，受楼市土地市场低迷，地方卖地收入依然不振，上半年仍保持两位数跌幅，财政收支仍处于紧平衡状态。

税收收入近10万亿

7月19日，财政部召开2023年上半年财政收支情况新闻发布会，介绍了上半年财政收支情况。从收入端看，全国一般公共预算收入实现两位数增长，而政府性基金收入却出现两位数降幅。

今年上半年，全国一般公共预算收入119203亿元，同比增长13.3%，其中最为核心的税收收入逼近10万亿元，同比增长16.5%。这远高于上半年5.5%经济增速。为何与经济联系密切的税收收入增速远高于同期经济增速？

财政部国库支付中心副主任薛虓乾在会上解读称，财政收入增幅较高，除经济恢复性增长带动外，主要是去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多，拉低基数，今年相关退税恢复常态，上半年同比少退15236亿元。受此影响，税收收入特别是国内增值税大幅增长，相应拉高财政收入增幅。

比如，中国第一大税种国内增值税上半年收入约3.75万亿元，同比增长高达96%。增值税收入几乎是去年同期一倍，正是上述留抵退税因素。

与增值税收入亮眼相反，不少税种收入出现下滑。比如，第二大税种企业所得税受企业利润下滑等因素影响，上半年收入同比下降5.4%。而老百姓十分关心的个人所得税收入也罕见在上半年出现轻微下滑（-0.6%）。

薛虓乾解释，个税收入下滑，主要是专项附加扣除政策效应持续释放，个人所得税综合所得汇算清缴退税同比多退，拉低了增幅。

除此之外，多位专家告诉第一财经，个税收入增速放缓跟经济下行压力加大，部分行业减员、降薪，青年失业率处于高位等因素也直接相关。

另外，上半年第三大税种国内消费税也出现两位数降幅，进口货物增值税、消费税下降较为明显。薛虓乾解释，这主要是2021年末部分收入在去年一季度入库，抬高基数，今年一季度国内消费税和进口货物增值税、消费税分别下降22.2%、14.4%，二季度国内消费税转为正增长，进口货物增值税、消费税降幅也明显收窄。

上半年证券交易印花税出现大幅下降。楼市弱复苏，使得房地产相关税收有增有减，比如上半年契税有所增长，而土地增值税收入大幅下滑。

由于今年税收增长较快，相对来说非税收入增收压力减小。财政部数据显示，今年上半年非税收入约2万亿元，同比下降0.6%。其中全国行政事业性收费收入下降12.5%，罚没收入下降16.2%。

“从后期收入走势看，我国经济运行整体回升向好将为财政收入增长提供重要支撑。但随着去年下半年留抵退税逐步恢复常态，今年下半年留抵退税同比少退的不可比因素会逐步消退，月度财政收入增幅将相应有所回落，总体会与经济税源增长相适应。”薛虓乾说。

根据今年中央与地方预算报告，预计今年全年全国一般公共预算收入同比增长6.7%。

薛虓乾介绍，从地方收入看，上半年，地方一般公共预算收入65319亿元，同比增长13.5%。31个省份收入同比均实现正增长，其中，10个省份增长20%以上，15个省份增长10%～20%，6个省份个位数增长。

除了一般公共预算收入外，政府性基金收入也是财政收入重要组成部分，其中就包括地方十分依赖的卖地收入。相比于税收恢复性增长，受房地产市场深度调整，楼市和土地市场依然比较低迷，卖地收入并无明显起色。

财政部数据显示，上半年，全国政府性基金预算收入23506亿元，同比下降16%。其中，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入18687亿元，同比下降20.9%。

支出增速低于收入

地方卖地收入持续低迷，降低了地方财政可支配财力，加剧了地方财政收支矛盾。

从财政支出端来看，全国一般公共预算收入保持一定支出力度，尤其是重点保障民生等支出。而受制于收入下滑等因素，全国政府性基金支出出现明显下滑。

财政部数据显示，上半年，全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%。这一增速明显低于收入增速，也低于年初预算目标（5.6%）。

薛虓乾表示，财政支出方面，各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支出强度，持续加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入，基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技攻关等重点支出得到有力保障。

比如，上半年全国一般公共预算支出主要科目中，与民生相关的社会保障和就业、卫生健康、教育等支出增速高于平均增速。

财政部数据显示，上半年，全国政府性基金预算支出43222亿元，同比下降21.2%。尽管支出增速大幅下滑，不过依然明显高于收入（约2.35万亿元），这主要得益于地方政府专项债券筹资保持必要的支出。

财政部预算司副司长李大伟在会上介绍，上半年，各地发行用于项目建设的专项债券21721亿元，累计支持专项债券项目近2万个，优先支持国家重大战略、重大项目建设。其中，用于市政建设和产业园区基础设施7275亿元、交通基础设施4211亿元、社会事业3588亿元、保障性安居工程3267亿元，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。

“下一步，我们将继续对各地专项债券支出进度进行通报预警，指导地方加快专项债券发行使用节奏，积极发挥专项债券在拉动有效投资中的积极作用，以稳投资带动稳就业、稳增长，更好发挥专项债券的效能。”李大伟说。

另外，为了给企业纾困，今年实施了一揽子税费支持政策，预计全年给经营主体减轻税费负担超1.8万亿元。

财政部税政司副司长魏岩介绍称，目前减税降费政策效果逐步显现，市场反响良好。下一步，我们在落实好今年已出台的多项政策基础上，针对形势的变化，加强政策储备，积极谋划针对性强、务实管用的税费优惠政策，着力为经营主体纾困解难，不断增强发展动能，优化经济结构，推动经济持续回升向好。